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“CASO ATUTXA”. Delito de desobediencia. Incumplimiento por el Presidente del Parlamento Vasco de sentencia dictada por la Sala Especial del art. 61 del Tribunal Supremo, pese a los requerimientos previos, por la que se acordaba la disolución de los grupos parlamentarios provinciales, forales y municipales que figuren bajo la denominación de Batasuna. (S TS, 08-04-08)

TRIBUNAL SUPREMO (Sala 2ª)
Sentencia de fecha: 8 de abril de 2008.    
Ponente: Excmo. Sr. D. Manuel Marchena Gómez
“CASO ATUTXA”. Delito de desobediencia. Incumplimiento por el Presidente del Parlamento Vasco de sentencia dictada por la Sala Especial del art. 61 del Tribunal Supremo, pese a los requerimientos previos, por la que se acordaba la disolución de los grupos parlamentarios provinciales, forales y municipales que figuren bajo la denominación de Batasuna. Derecho a un proceso con todas las garantías. LÍMITES AL EJERCICIO DE LA ACCIÓN POPULAR: Artículo 782 LECrim. Alega la defensa de los acusados que la acción popular carece de legitimación para instar, por sí sola, la apertura del juicio oral. En apoyo de tal afirmación, cita el artículo 782.1 LECrim, el cual establece que si el Ministerio Fiscal y la acusación particular solicitaren el sobreseimiento de la causa, el Juez la acordará. La redacción del citado precepto reflejaría la idea de que el legislador ha querido restringir la capacidad legal de la acción popular para instar, por sí sola, la apertura del juicio oral. Cita igualmente apoyo jurisprudencial, en concreto la sentencia 1045/2007. Se desestima: la aplicación de la doctrina jurisprudencial resulta obligada cuando haya una identidad entre el objeto de ambos recursos, no siendo admisibles forzadas extensiones en la aplicación de una doctrina. Doctrina jurisprudencial: En la sentencia citada por la defensa, STS 1045/2007 (Caso Botín), tanto la acusación pública como la Abogacía del Estado solicitaron el sobreseimiento libre de la causa. Por ello, el someter a enjuiciamiento a los acusados, frente a la voluntad en contrario del Ministerio Fiscal y de la acusación particular, se oponía a la literalidad del art. 782.1 de la LECrim. Tal doctrina centra su thema decidendi en la legitimidad constitucional de que el sometimiento de cualquier ciudadano a juicio, en el marco de un proceso penal, sólo se justifica en defensa de un interés público, expresado por el Ministerio Fiscal o privado, hecho valer por el perjudicado. Fuera de estos casos, la explícita ausencia de esa voluntad de persecución, convierte el juicio penal en un escenario ajeno a los principios que justifican y legitiman la pretensión punitiva. Conclusión: sólo la confluencia entre la ausencia de un interés social y de un interés particular en la persecución del hecho inicialmente investigado, avala el efecto excluyente de la acción popular. Pero ese efecto no se produce en aquellos casos en los que los que, bien por la  naturaleza del delito, bien por la falta de personación formal de la acusación particular, el Ministerio Fiscal concurre tan solo con una acción popular que insta la apertura del juicio oral. En tales casos, el Ministerio Fiscal no agota el interés público que late en la reparación de la ofensa del bien  jurídico. Caso de autos: El delito de desobediencia por el que se formuló acusación carece de un perjudicado concreto susceptible de ejercer la acusación particular. En consecuencia, el Fiscal no puede monopolizar el ejercicio de la acción pública que nace de la comisión de aquel delito. De ahí la  importancia de que la acción popular no conozca, en el juicio de acusación, restricciones que no encuentran respaldo en ningún precepto legal. Delito de desobediencia: no todo incumplimiento de una resolución judicial integra el delito de desobediencia. La responsabilidad penal sólo puede afirmarse de aquella actitud renuente al acatamiento de la resolución judicial que, además, colma los elementos del tipo. El artículo 410 CP no exige una negativa expresa al cumplimiento de la resolución, sino abierta y directa. Una negativa no expresa, tácita o mediante actos concluyentes, puede ser tan antijurídica como aquella expresa y directa. El hecho de que los acusados respondieran a todos los requerimientos formulados es irrelevante cuando no va acompañada de la aceptación del mandato que de aquellos emana. En esos casos la réplica se convierte en una camuflada retórica al servicio del incumplimiento. Carácter abierto de la negativa: concurre en el caso pese a que la negativa no fue expresa, pese a la puntual respuesta a los requerimientos dirigidos por el Tribunal  Supremo y, pese a la afirmación de que no se quiere incurrir en delito. La jurisprudencia ha interpretado el término abiertamente como la negativa franca, clara, patente, indudable, indisimulada, evidente o inequívoca. Mandato que constituya infracción manifiesta de un precepto legal: no concurre. Mandato que se efectúa en virtud de resolución judicial dictada por el Tribunal Supremo en el ámbito de su competencia y revestidas de las formalidades legales. Cumplimiento del requerimiento. Efectos de la ausencia de previsión específica en el Reglamento de la Cámara: no corresponde al requerido determinar si es posible o no el cumplimiento del mandato. El derecho a la ejecución de la Sentencia en sus propios términos no impide que en determinados supuestos ésta devenga legal o materialmente imposible, lo cual habrá de apreciarse por el órgano judicial en resolución  motivada. Cuando el art. 118 de la CE. impone el deber de cumplimiento de las resoluciones judiciales, no necesita de una norma jurídica de desarrollo que fije el alcance de ese mandato constitucional. Artículo 20.3, 24.2 y 32 del Reglamento. Caso de autos: La eficacia jurisdiccional de lo resuelto está fuera de cualquier duda, por lo que no precisa función interpretativa alguna. Pero aun admitiendo la necesidad de buscar un expediente que diera cauce formal al cumplimiento de la resolución del Tribunal Supremo, lo cierto es que el art. 24.2 del Reglamento lo proporciona de forma bien clara. El relato de hechos probados describe que, en la reunión celebrada por la Mesa del Parlamento el día 5 de junio de  2003, entre las hipótesis barajadas para hacer viable la ejecución del mandato dirigido por el Tribunal Supremo, se ponderó la  posibilidad de "...cumplir directamente y sin mayores trámites lo requerido". El hecho de, frente a esa posibilidad, se optara por un procedimiento innecesario y que exigía someter a votación el cumplimiento de la decisión del  Tribunal Supremo, contribuye de forma consciente y calculada a impedir la efectividad de la decisión jurisdiccional. Grupos parlamentarios – Partidos políticos. Los grupos parlamentarios son una genuina emanación de los partidos políticos. Aquéllos actúan como verdadera correa de transmisión de las directrices y estrategias de los cuadros dirigentes del partido. La diferencia  jurídico - constitucional entre el partido político y el grupo parlamentario radica en que los primeros son expresión  del pluralismo político y concurren a la formación de la voluntad popular, mientras que los segundos son un instrumento funcional, expresión del principio de autogobierno de la Cámara, de carácter indispensable para el funcionamiento interno del órgano  legislativo. Son entes imprescindibles y principales de la organización y funcionamiento  de la Cámara. Esa diferencia no provoca el efecto que se pretende en el del juicio de tipicidad. Si bien es cierto que existen resoluciones precedentes del Tribunal Constitucional a este respecto, las mismas no son de aplicación al caso, pues resulta difícil trasladar la aplicación de resoluciones relativas a la falta de legitimación procesal de un partido político para recurrir en amparo una decisión interna de la Cámara, a una discusión acerca de si las decisiones del Tribunal Supremo sobre un partido político, primero, y su grupo parlamentario, después, deben o no acatarse. Autonomía parlamentaria: reconociendo la autonomía parlamentaria, y su posible descomposición en autonomía reglamentaria, autonomía presupuestaria, autonomía para regular su personal, autonomía para regular su  organización y su funcionamiento y autonomía administrativa; con independencia de ello, ninguna de esas esferas de autooganización puede quedar afectada por el acatamiento de una resolución judicial, pues su contenido no implicaba una injerencia en el ámbito parlamentario. Error de prohibición: falta de conciencia sobre la ilicitud de la propia conducta. En el presente caso no existe elemento fáctico alguno que autorice a negar o atenuar la culpabilidad de los acusados por una supuesta distorsión valorativa acerca de la significación antijurídica de los hechos ejecutados. No puede aceptarse en el Presidente de un Parlamento Autonómico, ni en los integrantes de su Mesa, un desconocimiento de las  implicaciones jurídicas del art. 118 de la CE. VOTOS PARTICULARES.
 
     

                  SENTENCIA                   

En la Villa de Madrid, a ocho de Abril de dos mil ocho.     

Esta Sala, compuesta como se hace constar, ha visto el recurso de casación por infracción de ley e infracción de precepto  constitucional, interpuesto por la representación procesal del SINDICATO DE FUNCIONARIOS "MANOS LIMPIAS", contra la  sentencia de fecha 19 de diciembre de 2006, dictada por la Sala de lo Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia del País  Vasco, en causa seguida contra        Marcelino        ,        Enrique        y        Filomena        , por delito de desobediencia del        art. 410 del Código Penal, los Excmos. Sres. componentes de la Sala Segunda        del Tribunal Supremo que al margen se expresan se han constituido para Votación y Fallo bajo la Presidencia del  primero de los citados y Ponencia asumida por el Excmo. Sr. D. Manuel Marchena Gómez, en sustitución del Excmo. Sr. D.  Carlos Granados Pérez. Ha intervenido el Ministerio Fiscal y como parte recurrente  la Procuradora Doña Lucia Gloria Sánchez  Nieto.   

I. ANTECEDENTES     

Primero.- Por la Sala de lo Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, en el Procedimiento Abreviado núm.  2/05, Rollo de Sala nº 19/2003, contra        Marcelino        ,        Enrique        y        Filomena        , con fecha 19 de diciembre de 2006, dictó sentencia que contiene los siguientes HECHOS  PROBADOS:     

"PRIMERO.-  En fecha de 23 de marzo del año 2.003, la Sala Especial prevista en el        artículo 61 de la Ley Orgánica del Poder Judicial        (Ley Orgánica 6/1.985, de 1 de julio        ), dictó        sentencia en los procesos acumulados 6/2.002 y 7/2.002        , resolviendo sendas  demandas planteadas por la Abogacía del Estado y el Ministerio Fiscal en las que se pedía sustancialmente la declaración de  ilegalidad y consiguiente disolución de los partidos políticos Herri Batasuna (H.B.), Euskal Herritarrok (E.H.) y Batasuna,  fundamentadas principalmente, en la aplicabilidad del        artículo 10 y siguientes de Ley Orgánica de Partidos Políticos        (Ley Orgánica 6/2.002, de 27 de junio        ) y cuya parte dispositiva principalmente decía: PRIMERO.- Declaramos la ilegalidad de los  partidos políticos demandados, esto es, de HERRI BATASUNA, de EUSKAL HERRITARROK y de BATASUNA.- SEGUNDO.-  Declaramos la disolución de dichos partidos políticos con los efectos previstos en el        art. 12.1 de la Ley Orgánica 6/2.002 de Partidos Políticos. TERCERO        .- Ordenamos la cancelación de sus respectivas inscripciones causadas en el Registro de Partidos  Políticos. CUARTO.- Los expresados partidos políticos cuya ilegalidad se declara deberán cesar de inmediato en todas las  actividades que realicen una vez sea notificada la presente Sentencia. QUINTO.- Procédase a la apertura de un proceso de  liquidación patrimonial de Herri Batasuna, Euskal Herritarrok y Batasuna en la forma que se establece en el        art. 12.1, c) de la Ley Orgánica 6/2.002, de Partidos Políticos        , lo que se llevará a cabo en ejecución de la presente sentencia".- En dicha  sentencia se advertía de su firmeza, sin perjuicio de amparo ante el Tribunal Constitucional.     

SEGUNDO.- Por        sentencia 48/2.003 de 12 de marzo de ese año, el Tribunal Constitucional        desestimó el recurso de  inconstitucionalidad 555/02 promovido por el Gobierno Vasco contra diversos        preceptos de la aludida Ley Orgánica 6/2.002, de Partidos Políticos        .     

TERCERO.- En fecha 7 de abril del año 2.003, la Abogacía del Estado y el Ministerio Fiscal instaron la ejecución de aquella        sentencia de fecha 27 de marzo de 2.003        -la referida en el ordinal probado primero de la presente declaración de hechos- y la  aludida Sala Especial del Tribunal Supremo dicta        auto de fecha 24 de abril de 2.003        que, por lo que hace al presente proceso, su  parte dispositiva establece dirigir comunicación "... a los Presidentes del Gobierno Vasco y Navarro para sí y para que a través  de la Consejería correspondiente lo efectúen a su vez a los Presidentes de las Entidades Locales de dichas comunidades  autónomas, así como a los Presidentes de los Parlamentos Vasco y Navarro e igualmente  a  los Presidentes de las Juntas  Generales de los Territorios Históricos de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya, para que procedan a la disolución de los grupos  parlamentarios provinciales, forales y municipales que figuren bajo la denominación de BATASUNA".     

CUARTO.- Con fecha de salida de 8 de mayo de 2.003, el Presidente del Parlamento Vasco a la sazón, don        Marcelino        , remite un escrito dirigido al Presidente del Tribunal Supremo y que lo era de la aludida Sala Especial, al que se  adjunta una copia de un acuerdo que la Mesa del Parlamento Vasco había adoptado en fecha 3 de octubre de 2.002, tomado con  ocasión del        auto dictado en fecha 26 de agosto de 2.002 por el Juzgado de Instrucción Número 5 de la Audiencia Nacional en el sumario 35/2.002        y por el que se suspendieron las actividades de los partidos políticos Herri Batasuna, Euskal Herritarrok y  Batasuna y en el que se alude al acuerdo adoptado por la Mesa del Parlamento Vasco de fecha siete de ese mes y años, que, a  estos efectos, se da por reproducida en su integridad.     

Sustancialmente, en tal acuerdo se toma conocimiento de la sentencia y oficio aludidos, se toma el acuerdo de remitir la  certificación comprensiva del nombre, apellidos y demás datos de identificación personal de los parlamentarios que en su día  constituyeron el Grupo Parlamentario  Batasuna y los que actualmente integran el grupo ABGSA -lo que de inmediato se hizo y  remitió-, señalándose que en la actualidad no existe grupo alguno con denominación Batasuna, además de señalarse que, como  quiera que nuevamente se suscita la cuestión relativa a la posible disolución judicial de un grupo parlamentario como  consecuencia directa y obligada de una resolución judicial recaída sobre un partido político, se da traslado de aquel previo  acuerdo de 3 de octubre de 2.002 aludido, considerándose que la Mesa tiene la responsabilidad principal y específica el defender  la dignidad democrática e institucional de la propia Cámara Parlamentaria, así como preservar su propio ámbito autoorganizativo  y autonomía de funcionamiento y considerando que los partidos políticos y los grupos parlamentarios son dos realidades  jurídicamente diferentes, se concluye que, para que disolución de un partido político tenga incidencia en un grupo parlamentario  es necesaria una decisión propia de los órganos parlamentarios correspondientes, acorde con el Reglamento interno,  señalándose que lo que es la creación, funcionamiento y disolución de los grupos parlamentarios, además de formar parte del  "ius in officium" de los diputados es cuestión atinente a la autonomía de organización y funcionamiento de la Cámara,  entendiéndose que una resolución judicial que, por sí, disolviera un grupo parlamentario supondría una invasión de esa autonomía  inherente al poder legislativo y contravendría el principio constitucional de división de poderes, terminando por recordar que  entiende que estas consideraciones fueron compartidas sustancialmente por la Fiscalía General del Estado de fecha 28 de  noviembre de 2.002.     

El acuerdo de la Mesa aludido fue tomado por voto mayoritario de sus miembros, votando a favor de tal acuerdo el mencionado  Presidente del Parlamento, además de don        Enrique        , Vicepresidente Primero de la Cámara y doña        Filomena        , Secretaria Segunda del mismo, cargos todos ellos que presuponen la condición de parlamentario de quien los  ostente.     

QUINTO.- En fecha 20 de mayo de 2.003 la aludida Sala Especial dicta auto cuya parte dispositiva decreta la disolución del  Grupo Parlamentario Grupo ARABA, BIZKAIA ETA GUIPUZKOAKO SOZIALISTA ABERTZALEAK (ABGSA) y "en consecuencia,  expedir requerimiento al Excmo. Sr. Presidente del Parlamento Vasco a fin de que por la Mesa de aquella Cámara, sin demora,  se lleve a efectos la disolución del citado Grupo Parlamentario que ha sido acordada", manifestándose que contra tal auto no  cabía recurso alguno.     

Se da por reproducida en su integridad tal resolución.     

Al día siguiente, mediante FAX y correo con acuse de recibo se remite oficio y copia de tal auto por el Presidente de tal  Tribunal al del Parlamento Vasco, requiriéndole en estos términos: "Lo que comunico a V.E. a los efectos legales procedentes y  para que sea llevado sin demora a su puro y debido efecto lo jurisdiccionalmente acordado. La presente comunicación y copia  certificada del auto citado, se remite vía fax, sin perjuicio de su también remisión por correo ordinario".     

SEXTO.- En reunión de la mesa del Parlamento Vasco de fecha 27 de mayo de tal año 2.003 se acuerda pedir informe jurídico  a los servicios jurídicos de la Cámara Parlamentaria Vasca en relación con tal auto.     

SÉPTIMO.- Dicha Sala Especial del Tribunal Supremo, ante la falta de respuesta por el Parlamento Vasco, dicta providencia en  aquella ejecución de fecha 4 de junio de 2.003 que, en lo sustancial, dice:  "Habida consideración que el Parlamento del País  Vasco al día de hoy no ha dado cumplimiento de la parte dispositiva del        auto de esta Sala de fecha 20 de mayo de 2.003        en  virtud del cual se acordó la disolución del Grupo Parlamentario Araba, Bizkaia Eta Guipuzcoaco Socialista Abertzaleak (ABGSA)  y cuyo auto le fue remitido por fax el siguiente día 21 y el mismo día, también, por conducto de correo ordinario urgente, en  ambos casos  en unión del oficio cursado por el Excmo. Sr. Presidente del Tribunal Supremo y de esta Sala al Excmo. Sr.  Presidente de aquella Institución instando el cumplimiento inmediato de lo jurisdiccionalmente resuelto, diríjase nuevo oficio al  Excmo. Sr. Presidente del Parlamento de la Comunidad Autónoma del País Vasco a fin de que en el plazo máximo de CINCO  DIAS sin demora, pretexto o consideración de clase alguna, se haga efectiva la disolución de dicho grupo parlamentario, que  como queda dicho ya fue acordada por esta Sala en el auto a que se ha hecho referencia.     

Todo ello con expreso apercibimiento tanto a esa Presidencia como a los miembros de la Mesa del Parlamento Vasco -que  conforme a los        arts. 22 y 23 del Reglamento de la Cámara        es la competente para acordar las medidas de efectividad- de  procederse por el delito de desobediencia los mandatos judiciales si no se lleva a efecto la disolución acordada de dicho Grupo  Parlamentario en el indicado Plazo.     

A tal fin líbrese nuevo oficio  -requerimiento- que será cursado por el Excmo. Sr. Presidente al Excmo. Sr. Presidente del  Parlamento Vasco con transcripción del presente proveído a lo fines indicados y a las demás que sean procedentes".     

El subsecuente oficio terminaba señalando: "Lo que comunico a V.E. a los efectos legales pertinentes requiriendo a esa  Presidencia y a los miembros de la Mesa del Parlamento Vasco para que en el plazo que se señala se de cumplimiento a lo  jurisdiccionalmente resuelto y en consecuencia, se proceda, sin demora, pretexto o consideración alguna a la adopción de las  medidas de efectividad de la disolución del Grupo Parlamentario Araba, Bizcaia Eta Guipuzcoaco Socialista Abertzaleak  (ABGSA) acordada ya por esta Sala, con el apercibimiento legal expresado en lo proveído, que ha quedado transcrito, tanto por  lo que a V.E. respecta como a los miembros de la Mesa del Parlamento Vasco que V.E. preside".     

OCTAVO.- Recibido lo anterior, el Presidente del Parlamento Vasco convoca a la Mesa de dicha Cámara para el día cinco  siguiente para celebrar reunión extraordinaria al efecto.     

NOVENO.- En la reunión de tal mesa, iniciada a las doce horas de tal día cinco, tras el examen del informe jurídico requerido y  la aludida providencia, se barajaron inicialmente cuatro hipótesis: cumplir directamente y sin mayores trámites lo requerido,  postura sostenida por el Señor Vicepresidente Segundo de la Mesa, don        Victor Manuel        o bien plantear un conflicto de  atribuciones, postura mantenida por la imputada doña        Filomena        , o también la reforma del Reglamento  interno de la Cámara, para que se incluya como causa de disolución del grupo parlamentario la existencia de sentencia firme  que declara ilegal un partido político, mantenida por los otros dos imputados y por último, se dictase una Resolución General de  Presidencia, sostenida por el Señor Secretario Primero de la Mesa, don        Ángel Jesús        , invocando lo que consideraba  un precedente similar, actuando por el Parlamento Navarro.     

Tras diversos debates y algún receso, sobre las diecisiete horas se procede a adoptar un acuerdo de mesa, aprobado por voto  favorable de cuatro de sus cinco componentes -todos menos el Señor Vicepresidente Segundo de la Cámara- en el que se opta  por la vía de la resolución general de Presidencia como medio para ejecutar aquellas resoluciones, constando el borrador de tal  resolución de un artículo único, una disposición adicional, una transitoria y una final, a los efectos de presentarla a la Junta de  Portavoces, a celebrar al día siguiente, cerrándose la sesión a las diecisiete horas y treinta minutos.     

Tal artículo único expresaba: "los parlamentarios integrados en un Grupo Parlamentario pasarán a formar parte del Grupo Mixto  cuando el Partido Político en cuyas candidaturas fueren elegidos sea disuelto o suspendido por Sentencia o resolución judicial  firme"  y en tal borrador se fijaba el carácter retroactivo de tal resolución y la atribución de competencia a la Mesa para la  efectividad de la misma.     

Se da por reproducido el contenido íntegro del acta de aquella reunión.     

DÉCIMO.- Con posterioridad a tal reunión, el señor        Marcelino        comunicó al representante en la Junta de portavoces de su partido lo  acordado y éste, luego de consultar con los parlamentarios mas cercanos, le manifestó que iban a votar en contra del acuerdo  de la Mesa.     

No consta comunicación posterior a tal reunión y previa a la indicada Junta entre los otros dos imputados y los representantes  de sus partidos en la Junta de Portavoces.     

UNDÉCIMO.- Tal propuesta requería del parecer favorable de la Junta de Portavoces del Parlamento Vasco, conforme el        artículo 24 punto dos del Reglamento de la Cámara        y al efecto, se la convocó para el día siguiente, 6 de junio de 2.003, que la rechazó.     

A aquella Junta asistieron los representantes de los grupos parlamentarios, incluido el de ABGSA, no haciéndolo el de Ezker  Batua- Izquierda Unida, así como los tres imputados y el Vicepresidente Segundo de la Mesa y después de deliberación, se  procedió a la votación, mediante la técnica del voto ponderado de los representantes de los grupos parlamentarios asistentes,  rechazándose tal propuesta por los votos emitidos en tal sentido por los representantes de los grupos Nacionalistas Vascos,  Eusko Alkartasuna y ABGSA, votando en contra el grupo Popular Vasco y Socialistas Vascos.     

De no considerarse el voto de ABGSA, la mayoría de Nacionalistas Vascos y Eusko Alkartasuna hubiese dado lugar al mismo  parecer desfavorable a la resolución de la Mesa.     

Se da por reproducida tal acta en su integridad.     

DECIMOSEGUNDO.- Consta que no es el primer caso en que el parecer de la mesa y de la Junta es distinto sobre el mismo  tema, aunque no se había producido tal circunstancia con respecto de anteriores escasas propuestas de Resolución General de  la Presidencia.     

DECIMOTERCERO.- El Presidente del Parlamento Vasco emite oficio al Excmo. Señor Presidente del Tribunal Supremo y de  la Sala Especial aludida que, en lo sustancial, señala: "Pongo en su conocimiento la actuaciones desarrolladas por esta  Presidencia y por la Mesa del Parlamento Vasco en relación con el        Auto de esta Sala de 20 de mayo de 2.003        , así como con la  Providencia y por la Mesa del Parlamento Vasco en relación con el        Auto de esa Sala de 20 de mayo de 2.003        , así como con la  Providencia de 4 de junio, por las que se nos requiere a la adopción de las medidas necesarias para dar efectividad a la  disolución del grupo Parlamentario Araba, Bizkaia esta Guipuzkoako Sozialista Abertzaleak y seguidamente se relata la petición  de informe a los Servicios Jurídicos de fecha 27 de mayo de tal año, la reunión de la Mesa del día 5 y la de la Junta de  Portavoces del día 6 de junio, terminando tal oficio:  "...en consecuencia, esta Cámara se encuentra ante la imposibilidad de dar  cumplimiento a las resoluciones judiciales arriba citadas".     

DECIMOCUARTO.- El día 18 de junio de 2.003 el Pleno de la Sala Especial del Tribunal Supremo dicta auto fijando diversas  medidas de ejecución subsidiaria y requiriéndose al Presidente del Parlamento Vasco, miembros de la Mesa y Presidente de las  Comisiones Permanentes para que en los sucesivo, bajo responsabilidad penal para el caso de incumplimiento decidido en el        Auto de 20 de mayo de 2.003        y en consecuencia, impidan la presente del Grupo disuelto en cuantas actuaciones de la vida  parlamentaria se describen en el propio auto, advirtiéndose que contra tal auto no cabe recurso alguno.     

Se da por reproducido tal auto.     

DECIMOQUINTO.- Se adopta un acuerdo de la Mesa del Parlamento Vasco de fecha 30 de junio de tal año, que se da por  reproducido a estos efectos, reiterando, tras señalar su respeto al Tribunal Supremo y demás órganos judiciales y que no  alberga ninguna voluntad de desprecio o desobediencia a las órdenes judiciales, reitera que en su responsabilidad velar por la  autonomía organizativa y de funcionamiento de la Cámara y que no teniendo cabida en el Reglamento de la Cámara la efectividad  de tal disolución, habiéndose desechado la posibilidad de reforma en fecha recientes, se reitera que se entiende que hay  imposibilidad legal de dar cumplimiento a las apuntadas medidas.     

Se da por reproducido tal auto.     

DECIMOSEXTO.- En fecha 1 de octubre de 2.003 la Sala Especial del Tribunal Supremo, en aquella ejecución de sentencia,  declara nulo de pleno derecho los acuerdos de la Mesa del Parlamento Vasco de fecha 5, 9 y 30 de junio de 2.003, entre otros,  así como el acuerdo de la Junta de Portavoces del día de ese mes y año, habiéndose instado, sin éxito, diversos incidentes de  nulidad de actuaciones en tal ejecución por el Parlamento Vasco y habiéndose recurrido ante el Tribunal Constitucional tales  decisiones, habiéndose estado admitidos a trámite algunos y otros pendientes de su admisión o rechazo.     

DECIMOSÉPTIMO.- Los tres imputados son mayores de edad y carecen de antecedentes penales, siendo que el señor        Marcelino        , hace ya más de un año, ha cesado en su condición de parlamentario, al igual que cesó en tal condición el señor        Enrique        , al terminar la VII legislatura del Parlamento Vasco (sic)".     

Segundo.-  La sentencia de instancia dictó el siguiente pronunciamiento:     

"FALLAMOS: Que absolvemos a don        Marcelino        , don        Enrique        y doña        Filomena        del delito de desobediencia por el que venían siendo acusados por el Sindicato Colectivo de Funcionarios Públicos  "Manos Limpias", proceso en el que también ha intervenido el Ministerio Fiscal.     

Cada parte deberá abonar las costas de este recurso que hayan sido causada a su instancia  y tradúzcase su texto al idioma  oficial de la Comunidad Autónoma del País Vasco.     

La presente resolución no es firme y contra la misma cabe interponer recurso de casación en esta Sala para ante la Sala  Segunda del Tribunal Supremo en el plazo de cinco días desde su notificación (sic)".     

Tercero.- Notificada la sentencia a las partes, se preparó recurso de casación por la representación procesal del SINDICATO  DE FUNCIONARIOS "MANOS LIMPIAS", que se tuvo por anunciado, remitiéndose a esta Sala Segunda del Tribunal Supremo  las certificaciones necesarias para su substanciación y resolución, formándose el correspondiente rollo y formalizándose el  recurso.     

Cuarto.- La Procuradora Sra. Sanchez Nieto en representación del recurrente Sindicato de Funcionarios "MANOS LIMPIAS",  basa su recurso en los siguientes MOTIVOS DE CASACIÓN:     

I.-  Por vulneración de precepto constitucional, al amparo del        art. 852 de la LECrim        , en relación con el        art. 5.4 de la LOPJ        , y        arts. 117 y 118 de la CE.  II        .- Infracción de Ley del        art. 849.1º y 2º de la LECrim        ,  por inaplicación indebida del        art. 410.1 (Desobediencia) del CP        .     

Quinto.- Instruido el Ministerio Fiscal del recurso interpuesto la Sala lo admitió a trámite quedando conclusos los autos para  señalamiento de deliberación y fallo cuando por turno correspondiera.     

Sexto.- Hecho el señalamiento del fallo prevenido, mediante providencia de fecha 17 de diciembre de 2007, atendida la solicitud  unánime de los cinco Magistrados que integraban la Sala designada para conocer del recurso de casación, se acordó que para  la resolución del mismo se constituyera el Pleno de la Sala Segunda, al amparo del        art. 197 de la LOPJ, señalándose para la vista, deliberación y decisión el día 21 de enero de 2008        . Asimismo se acordó que el Excmo. Sr. D.        Juan Manuel        no formara parte del Pleno al haber sido recusado en el recurso de casación núm. 2404/05, del que trae causa el presente.     

Séptimo.- Mediante        auto de fecha 28 de diciembre de 2007, la Sala        aceptó la abstención formulada por el Excmo. Sr. D.        Luis Andrés        , de conformidad con lo señalado en el        art. 221 de la LOPJ        , al concurrir en el mismo la causa  alegada, al haber formado parte de la Sala del        art. 61        en la fecha de comisión de los hechos.     

Octavo.- La vista tuvo lugar el día 21 de enero de 2008. Celebrada la deliberación, el ponente Excmo. Sr. D. Carlos Granados  Pérez, al no conformarse con el voto de la mayoría y, en aplicación del        art. 206 de la LOPJ        , declinó la redacción de la sentencia,  siendo designado ponente, en sustitución de aquél, el Excmo. Sr. D. Manuel Marchena Gómez.     

Noveno.- La fecha de la presente sentencia se dicta fuera de plazo teniendo en cuenta la huelga de funcionarios que ha  finalizado en fecha 8 de abril de 2008.   

II. FUNDAMENTOS DE DERECHO     

PRIMERO.- La representación legal del Sindicato Colectivo de  Funcionarios Manos Limpias, formaliza dos motivos de casación.  En el primero de ellos, al amparo de los        arts. 5.4 de la LOPJ y 852        de la LECrim, denuncia infracción de precepto constitucional,  citándose como vulnerados los        arts. 117 y 118 de la CE. El segundo        , con fundamento en el        art. 849.1 de la LECrim        , alega  infracción de ley, aplicación indebida, por inaplicación, del        art. 401.1 del CP        .     

En el acto de la vista, la defensa de la parte recurrida consideró imprescindible que, con carácter previo a la decisión de los  motivos esgrimidos por el sindicato recurrente, esta Sala se pronunciara acerca de la influencia que, en el supuesto que es  objeto de análisis, podría desplegar la doctrina sentada en nuestra anterior        sentencia 1045/2007, 17 de diciembre, recaída en el recurso de casación núm. 315/2007        . De acuerdo con los argumentos esgrimidos en la vista -apoyados por el Ministerio Fiscal,  que invocó en defensa de la misma tesis la voluntad legislativa expresada en los debates parlamentarios sobre la reforma del        art. 782.2 de la LECrim        -, la apertura del juicio oral acordada por el Juez Instructor, a instancia de la acción popular, podría implicar  una vulneración del derecho de los recurridos a un proceso con todas las garantías        (art. 24.2 CE        ). De ahí la necesidad -se  concluía- de declarar la nulidad del auto del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco en el que se declaró la apertura del  juicio oral con el exclusivo respaldo de la petición de una acusación popular.     

La Sala entiende que no existe obstáculo para el examen de esta alegación sobrevenida, a la vista de su directa influencia en el  ámbito de los derechos fundamentales de quien la formula. Decíamos en la        STS 1219/2005, 17 de octubre        , que es consustancial  al recurso de casación, dada su naturaleza de recurso devolutivo, que el mismo se circunscriba al examen de los errores legales  que pudo cometer el Tribunal de instancia al enjuiciar los temas que las partes le plantearon, sin que quepa ex novo y per saltum  formular alegaciones relativas a la aplicación o interpretación de preceptos sustantivos no invocados, es decir, sobre cuestiones  jurídicas no formalmente planteadas ni debatidas por las partes. Esta Sala necesita resolver siempre sobre aquello que antes ha  sido resuelto en la instancia tras el correspondiente debate contradictorio, con la salvedad de que la infracción contra la que se  recurre se haya producido en la misma        sentencia (cfr. STS 1237/2002, 1 de julio        ). En caso contrario, el Tribunal de casación  estaría resolviendo por primera vez, es decir, como si actuase en instancia y no en vía de recurso, sin posibilidad de ulterior  recurso sobre lo resuelto en relación con estas cuestiones nuevas        (SSTS 1256/2002 4 de julio, y 545/2003 15 de abril        ). Como  excepciones a esta doctrina general se han señalado los casos de infracción de derechos fundamentales, pues deberían  considerarse de oficio por el Tribunal, y aquellos otros casos en los que el planteamiento de la cuestión no planteada en la  instancia se construya sobre el propio contenido fáctico de la sentencia, pues en estos casos es la propia resolución judicial la  que viene a permitir su análisis (cfr.        SSTS 683/2007, 17 de febrero y 57/2004, 22 de enero        ).     

Es la primera de las excepciones avaladas por la jurisprudencia de esta Sala, la que aconseja un examen de la cuestión  promovida por la parte recurrida y el Ministerio Fiscal.     

I.- La defensa de        Marcelino        ,        Filomena        y        Enrique        , estima que, de acuerdo con la doctrina jurisprudencial  fijada por la mencionada sentencia, en interpretación de los        apartados 1 y 2 del art. 782 de la LECrim        , la acción popular carece  de legitimación para instar, por sí sola, la apertura del juicio oral.     

Así se desprende -razona la parte recurrida- del enunciado del primero de los apartados, con arreglo al cual, si el Ministerio  Fiscal y la acusación particular solicitaren el sobreseimiento de la causa, el Juez la acordará. También, del contenido del        apartado a) del art. 782.2        que, en los casos en los que el Ministerio Fiscal interese el sobreseimiento de la causa y no se  hubiere personado en la misma acusador particular dispuesto a sostener la acusación, el Juez de instrucción podrá hacer saber  la pretensión del Ministerio Fiscal a los directamente ofendidos o perjudicados conocidos, no personados, para que  comparezcan a defender la acción, si lo consideran oportuno. Si no comparecieren, "...se acordará el sobreseimiento solicitado  por el Ministerio Fiscal". También podrá el Juez de Instrucción -añade el        apartado b) del art. 782.2        -  remitir la causa al superior  del Fiscal para que resuelva si procede o no sostener la acusación, quien comunicará su decisión al Juez en el plazo de diez  días.     

A juicio de la parte recurrida, el contenido de los apartados a) y b) del        art. 782.2 de la LECrim, en la redacción dada por la LO 38/2002, 24 de octubre        , refleja con toda claridad la idea de que el legislador ha querido restringir la capacidad legal de la acción  popular para instar, por sí sola, la apertura del juicio oral. La literalidad de aquellos dos apartados demostraría que el Juez  instructor, frente a la petición de sobreseimiento deducida por el Ministerio Fiscal, antes de acceder a la apertura del juicio oral,  debería llamar a los directamente ofendidos o perjudicados por el delito para que fueran éstos los que, en su caso, interesaran la  apertura del juicio oral. En su defecto, estaría obligado a acordar el sobreseimiento, pese a la solicitud que hubiera podido  formalizar la acusación popular.     

Tal línea de razonamiento no es atendible.     

II.- Es cierto que la aplicación de la doctrina jurisprudencial sentada en anteriores precedentes resulta obligada. Así lo imponen  elementales exigencias ligadas al principio constitucional de seguridad jurídica        (art. 9.3 CE        ). Pero también lo es que para que  esa vinculación sea efectiva, es indispensable una identidad entre el objeto de ambos recursos. De lo contrario, si aceptáramos  la forzada extensión aplicativa de una doctrina jurisprudencial concebida para supuestos diferentes, estaríamos quebrantando el  significado mismo del precedente. De ahí la importancia de fijar el alcance de nuestra anterior doctrina en sus justos términos.     

El supuesto de hecho contemplado por la sentencia cuya doctrina reivindican la parte recurrida y el Ministerio Fiscal, ofrecía una  singularidad que ahora, en modo alguno, puede afirmarse. En aquel caso, después de la fase de investigación por un delito  contra la hacienda pública, el Ministerio Fiscal había interesado el sobreseimiento libre de la causa, al entender que los hechos  no eran constitutivos de delito. La Abogacía del Estado, en defensa de los intereses patrimoniales del erario público, también  había instado el sobreseimiento libre. Frente a esa doble petición de archivo, la acusación popular, personada más de cinco  años después de incoadas las diligencias, solicitó y obtuvo del Juez instructor la apertura del juicio oral.     

Los imputados entendieron que esa decisión jurisdiccional de someterles a enjuiciamiento, frente a la voluntad en contrario del  Ministerio Fiscal y de la acusación particular, se oponía a la literalidad del        art. 782.1 de la LECrim        . Ése y no otro fue el supuesto  de hecho debatido y resuelto en la fundamentación jurídica de nuestra        sentencia núm. 1045/2007, 17 de diciembre        . Tal  pronunciamiento, pues, giró en torno a las consecuencias que la convergente voluntad de cierre expresada por el Ministerio  Fiscal y la representación legal del perjudicado por el delito, pueden proyectar sobre el interés de una acción popular cuando  pretende abrir en solitario el juicio oral. No es éste, sin embargo, el supuesto de hecho que ahora es sometido a nuestra  consideración.     

La doctrina que inspira la        sentencia 1045/2007        , centra su thema decidendi en la legitimidad constitucional de una interpretación,  con arreglo a la cual, el sometimiento de cualquier ciudadano a juicio, en el marco de un proceso penal, sólo se justifica en  defensa de un interés público, expresado por el Ministerio Fiscal        (arts. 124 CE y 1        Ley 50/1981, 30 de diciembre        ) o un interés  privado, hecho valer por el perjudicado. Fuera de estos casos, la explícita ausencia de esa voluntad de persecución, convierte el  juicio penal en un escenario ajeno a los principios que justifican y legitiman la pretensión punitiva. Y este es el supuesto de  hecho que, a nuestro juicio, contempla el        art. 782.1 de la LECrim        .     

Así lo afirmamos con claridad en el FJ 1º, apartado 12, de la ya citada        STS 1045/2007        : "en este sentido es perfectamente  plausible que cuando el órgano que tiene por misión promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos  de los ciudadanos y del interés público tutelado por la        ley (art. 124        CE) así como el propio perjudicado por los hechos consideran  que la causa debe ser sobreseída porque los hechos no constituyen delito, el Legislador no haya querido conferir a la acción  popular un derecho superior al de las otras partes conjuntamente consideradas. Parece claro que en tales casos las  perspectivas de que la acción tenga éxito estarán claramente mermadas, dado que el Fiscal estima que no está comprometido  el interés social, en los términos del        art. 124.1. CE        , y el perjudicado no encuentra razones para mantener su pretensión punitiva  basada en un interés particular. Estando satisfecho el interés social y el interés individual del perjudicado por el delito, está  también justificado que se adopten medidas de celeridad que, en modo alguno desprotegen el interés social confiado al  Ministerio Fiscal ni el interés particular defendido por el perjudicado".     

La  misma idea se repite en el apartado 3 del FJ 2º, cuando ante la alegación de una posible quiebra de la autonomía de la  acción popular, se insiste en que "...esta autonomía no queda en absoluto sin efecto, como opinan los recurrentes, cuando se  condiciona su derecho a solicitar la apertura del juicio a que el Ministerio Público y la acusación particular no hayan solicitado el  sobreseimiento, dado que esta limitación del derecho, como vimos, es procesalmente plausible".     

Esa doctrina, pues, sólo pretende dar respuesta al supuesto de hecho que la motiva, esto es, la constatación de una duplicada  voluntad de archivo expresada, tanto por el Ministerio Fiscal como por la acusación particular. Es esta singular perspectiva la  que permite delimitar adecuadamente el verdadero alcance de nuestra anterior resolución.     

El legítimo ejercicio del derecho de defensa hace entendible que se destaquen fragmentos de la        STS 1045/2007, 17 de diciembre        , que deben ser entendidos, bien desde una metodología de remisión, bien como consideraciones no vinculadas  directamente al núcleo decisional de nuestro pronunciamiento.     

Buena muestra de lo primero, lo ofrece el FJ 4º, en el que la Sala, refiriéndose al auto que había sido objeto de recurso, afirma lo  siguiente: <<...el auto recurrido concreta la ratio decisionis en el "principio de legalidad en su vertiente procesal", entendiendo  que "en el procedimiento abreviado no puede abrirse juicio oral sólo a instancias de la acusación popular", para lo cual invocó el  sentido literal del        art. 782.1 LECr        , en el que se dice que "si el Ministerio Fiscal y la acusación particular solicitaren el  sobreseimiento de la causa por cualquiera de los motivos que prevén los        arts. 637 y 641        , lo acordará el Juez". El sentido de la  expresión "acusador particular", de acuerdo con el auto recurrido, se debe extraer de la Exposición de Motivos de la        Ley 38/2002        y del texto del , por la que fue introducida la actual redacción del        art. 782 LECr        ., en la que la expresión "acusación particular" se  identifica con la de los "perjudicados por el delito". De allí infirió el Tribunal a quo que al haber sido solicitado el sobreseimiento  por el Ministerio Fiscal y por la acusación particular, el Juez de Instrucción debía sobreseer la causa>>.     

En definitiva, la solicitud de aplicación de la doctrina fijada en nuestra anterior        sentencia 1045/2007        , exige tomar como punto de  partida la diferencia entre el supuesto que allí fue objeto de examen y el que ahora motiva nuestro análisis. Y es que sólo la  confluencia entre la ausencia de un interés social y de un interés particular en la persecución del hecho inicialmente investigado,  avala el efecto excluyente de la acción popular. Pero ese efecto no se produce en aquellos casos en los que los que, bien por la  naturaleza del delito, bien por la falta de personación formal de la acusación particular, el Ministerio Fiscal concurre tan solo con  una acción popular que insta la apertura del juicio oral. En tales casos, el Ministerio Fiscal, cuando interviene como exclusiva  parte acusadora en el ejercicio de la acción penal, no agota el interés público que late en la reparación de la ofensa del bien  jurídico.     

Esa conclusión se obtiene, no ya del contenido literal del        art. 782.1 de la LECrim        , sino del significado mismo del proceso penal.  Éste se aparta de los fines constitucionales que lo legitiman cuando la pretensión penal ejercida por una acusación popular se  superpone a la explícita voluntad del Ministerio Fiscal y del perjudicado. Pero esa misma pretensión instada por la acción  popular recupera todo su valor cuando la tesis abstencionista es asumida, sólo y de forma exclusiva, por el Ministerio Fiscal.     

III.- La defensa de los recurridos y el Ministerio Fiscal coinciden en destacar el valor interpretativo del        art. 782.2 de la LECrim        .  Con arreglo a esta idea, la nueva redacción dada a este        precepto por la LO 38/2004, 24 de octubre        , confirmaría la tesis de que la  acción popular no puede obtener la apertura del juicio oral si el Ministerio Fiscal o la acusación particular no lo solicitan. Según  ese precepto, si el Ministerio Fiscal solicitare el sobreseimiento de la causa y no se hubiere personado en la misma acusador  particular, el Juez habrá de acordarlo, a menos que el perjudicado por el delito o, en último término, el superior jerárquico del  Fiscal, hayan resuelto sostener la acusación.     

Esa subordinación funcional de la acción popular, expresada en la necesidad de que el Juez acuerde el sobreseimiento pedido  por el Ministerio Fiscal si los directamente ofendidos o perjudicados por el delito o el Fiscal que rectifica su inicial criterio, no  comparecieren a sostener la pretensión, sería la consecuencia obligada de una interpretación combinada de los        apartados 1 y 2 del art. 782 de la LECrim        . El legislador -se razona- utilizó de forma consciente esa expresión, frente al vocablo interesados del        art. 643 de la LECrim        , y quiso convertir la llamada a la acusación particular en un presupuesto ineludible para hacer viable la  apertura del juicio oral. Se trataría, en fin, de concluir la imposibilidad de que la acción popular promoviera la apertura del juicio  oral sin la existencia de una previa petición en tal sentido, ya proviniera del Ministerio Fiscal, ya de la acusación particular  personada o llamada al proceso por el Juez.     

Tampoco esta línea de razonamiento puede ser acogida.     

El        art. 782.2 de la LECrim        , en coincidencia con lo que ya establecieran para el procedimiento ordinario los        arts. 642 y 644 de la LECrim        , se limita a regular una fórmula tendente a impedir que la efectividad del derecho de los perjudicados por el delito pueda  hacerse depender de la exclusiva voluntad del Ministerio Público. Ése ha sido su significado histórico y ésa ha de ser la pauta  interpretativa que nos aproxime a la nueva redacción. En palabras del más clásico de los comentaristas de la LECrim, que veía  en estos dos últimos preceptos un principio de estricta justicia y hasta de orden constitucional, el legislador persiste en el  propósito de dar a los interesados en el ejercicio de la acción penal todas las garantías posibles de que la efectividad de su  derecho no ha de ser impedida por la sola voluntad del Ministerio Fiscal, o por la errónea apreciación que éste hiciera de las  resultancias del sumario.     

El valor interpretativo que se adjudica por la parte recurrida y el Ministerio Fiscal a la consciente utilización en el        art. 782.2        .a) del  término directamente ofendidos o perjudicados por el delito, en oposición al        art. 643, que alude a los interesados, debe ser relativizado. La identificación que sugiere el primero        de estos epigramas con la acusación particular, puede explicarse por  razones prácticas, ajenas a la idea de convertir la respuesta afirmativa a esa llamada en presupuesto habilitante para la  presencia de la acción popular en el juicio. Y es que no resulta fácil, desde luego, imponer al Juez instructor que la búsqueda de  esos perjudicados u ofendidos por el delito, vaya más allá de un tardío ofrecimiento de acciones a aquellos que, apareciendo  como perjudicados, por una u otra razón, no hubieran formalizado su personación. En cambio, la  llamada de posibles  interesados en el ejercicio de la acción popular, por definición, no puede entenderse con personas determinadas, de ahí la  conveniencia de no condicionar la efectiva resolución de sobreseimiento a la llamada de quienes no aparecen debidamente  individualizados. No debilita esta idea el hecho de que el        art. 643 de la LECrim        prevea, en el ámbito del procedimiento ordinario,  un anuncio mediante edictos a los interesados. Tal formalismo está concebido, como excepción a lo previsto en el artículo  precedente, no para aquellos casos en los que no se conozca a los interesados, sino para aquellos otros en los que esos  interesados, siendo conocidos, se hallen en ignorado paradero ("...cuando ... fuere desconocido el paradero de los interesados  en el ejercicio de la acción penal, se les llamará por edictos").     

En definitiva, por más explícita que fuera la voluntad legislativa a la hora de matizar el alcance, en el ámbito del procedimiento  abreviado, de la expresión directamente ofendidos o perjudicados, esa mera modificación gramatical nunca podría alterar el  fundamento material de lo que, desde la redacción originaria de la LECrim, ha sido considerado como una llamada a los  hipotéticos perjudicados, con carácter previo al cierre definitivo del procedimiento.     

La interpretación que ahora se propugna por la parte recurrida y por el Ministerio Fiscal no ve en el        art. 782.2        una solución para la  vigencia del nemo iudex sine acusattore, sino una inédita fórmula dirigida a hacer posible la presencia de la acusación particular,  inicialmente desentendida del ejercicio de la acción penal, con el exclusivo fin de colmar un presupuesto procesal indispensable  para abrir la puerta del juicio oral a la acción popular, debiendo para ello responder afirmativamente al postrero ofrecimiento de  acciones llevado a cabo por el Juez instructor. No ha sido éste el sentido histórico de los        arts. 642 y 644 de la LECrim        , ni puede  ser el de la versión actualizada que ofrece el        art. 782.2        del mismo texto legal.     

La tesis de la defensa de los recurridos, apoyada por el Ministerio Fiscal, produciría como inevitable efecto una mutación  conceptual en el significado de la acción popular. La posición de la acción popular en el proceso, ligada al estatus de parte, no  puede ser degradada hasta el punto de condicionar su legitimidad para obtener la apertura del juicio oral, al hecho de que el  acusador particular acepte, a última hora, la invitación al proceso que le formula el Juez instructor. Esa limitación no se  desprende, desde luego, de la literalidad del        art. 782.1        que, como venimos repitiendo, contempla una doble petición de  sobreseimiento, la emanada del Ministerio Fiscal y la interesada por el perjudicado por el delito.     

Si el Fiscal insta el sobreseimiento, condicionar la capacidad de la acción popular para obtener la apertura del juicio oral a una  previa petición coincidente con la suya, emanada del perjudicado por el delito, conduce a situaciones imprevisibles. De entrada,  convierte el hecho contingente de la presencia o ausencia del perjudicado en el proceso, en un presupuesto habilitante para que  una de las partes pueda desplegar todas las posibilidades inherentes a su estatus. Además, otorga la llave del proceso a una  parte que, por definición, puede no estar presente en ese mismo proceso, hecho inevitable cuando se trata de la persecución de  delitos que afectan de modo especial a intereses supraindividuales. Y es precisamente en este ámbito en el que se propugna el  efecto excluyente, donde la acción popular puede desplegar su función más genuina. Tratándose de delitos que afectan a bienes  de titularidad colectiva, de naturaleza difusa o de carácter metaindividual, es entendible que el criterio del Ministerio Fiscal pueda  no ser compartido por cualquier persona física o jurídica, que esté dispuesta a accionar en nombre de una visión de los intereses  sociales que no tiene por qué monopolizar el Ministerio Público.     

La tesis sugerida por la parte recurrida y el Ministerio Fiscal, tampoco es ajena a importantes problemas prácticos que, en el  fondo, son expresión bien elocuente de la ausencia de una aceptable fundamentación técnica para el efecto excluyente de la  acción popular. De aceptar esa solución que transforma a la acción popular en una parte subordinada, no resultaría fácil, por  ejemplo, resolver aquellos supuestos en los que el perjudicado que accede a la llamada del Juez instructor, interesa la apertura  del juicio oral por delitos distintos de aquellos por los que pretende formular acusación el actor popular. Tampoco resuelve  aquellos otros casos en los que la acusación particular solicitara un sobreseimiento parcial, en discrepancia con el criterio del  acusador popular, que podría estar interesado en acusar a todos los imputados. La fijación de los límites de esa vinculación  habría de hacerse en un plano puramente intuitivo, ajeno a los verdaderos principios que informan el estatus de parte en el  proceso penal.     

Todo ello sin olvidar que la aplicación práctica de la tesis que se propugna, conduciría a incrustar en la fase intermedia un  incidente procesal, carente de cualquier cobertura normativa, en respuesta a la petición de la acción popular de lograr la apertura  del juicio oral en aquellos casos en los que el Juez -que, por cierto, no está obligado a ello según se desprende de la utilización  del vocablo podrá- no active el expediente que le ofrece el        art. 782.2        y no proceda a la búsqueda de un acusador particular.     

IV.- En definitiva, satisfecho el interés público en la persecución del delito y expresada formalmente en el proceso la voluntad del  perjudicado de no instar la apertura del juicio oral, el proceso penal se apartaría de sus principios fundamentadores si, pese a  todo, sometiera a enjuiciamiento, a exclusiva petición de la acusación popular, a quien ni el Fiscal ni la víctima consideran  merecedor de soportar la pretensión punitiva. El proceso penal justifica su existencia, entre otros fines, por su carácter de  institución pública para la adecuada reparación de los efectos del delito. De ahí que se aproximará más a su ideal cuando la  interpretación de las reglas que disciplinan sus distintas fases, se acomode al criterio de que, en ausencia de un interés público  y de un interés particular del ofendido por el delito, el juicio oral ve quebrada su idea fundamentadora. El poder estatal ejercido a  través del proceso, sólo se concibe si está puesto al servicio de una llamada de protección del perjudicado por el delito o de la  acción del Ministerio Fiscal o el acusador popular en defensa de los intereses públicos. De ahí que, agotada la investigación del  hecho aparentemente delictivo, si durante el juicio de acusación, el Fiscal y el perjudicado renuncian expresamente a la  formalización de su pretensión punitiva, la exclusión del actor popular que arbitra el        art. 782.1 de la LECrim        es perfectamente  ajustada a una concepción constitucional del proceso penal. El ejercicio de la acusación popular no puede tener una amplitud  tan ilimitada que obligue a reconocer un derecho a la apertura del juicio oral, incluso, en contra de la coincidente petición de  sobreseimiento suscrita por el Fiscal y el perjudicado por el delito.     

Es cierto que en sus orígenes históricos, la acción popular llegó a representar el único vehículo formal posible para el ejercicio de  la accusatio, superando una concepción privada del proceso penal y expresando así el interés general en la persecución de los  delitos. Sin embargo, la evolución de los sistemas procesales ha determinado, de forma especialmente generosa en el nuestro,  la posibilidad de una presencia plural en las partes activas y pasivas del proceso. Es, pues, constitucionalmente legítimo fijar  límites que traduzcan los efectos jurídico-procesales que han de asociarse a la convergente voluntad, pública y privada, de no  formular pretensión acusatoria.     

No es obstáculo para este entendimiento, la idea de que el control jurisdiccional sobre la apertura del juicio oral        (art. 783.1 LECrim        ), siempre permitirá al Juez discernir entre aquellas acusaciones populares fundadas y aquellas otras que no lo son.  Cuando el        art. 782.1 de la LECrim        proclama el efecto de cierre en los casos de ausencia de interés público o privado en la  celebración del juicio oral, no está fijando una regla valorativa condicionada a la fundabilidad de la pretensión, sino un criterio  legislativo íntimamente ligado al concepto mismo de proceso, idea previa a cualquier examen del mayor o menor fundamento con  el que se pretenda acusar al inicialmente imputado.     

Por tanto, nuestro criterio de la legitimidad de la restricción fijada por el        art. 782.1 de la LECrim        , no puede extenderse ahora,  como pretenden la defensa de los recurridos y el Ministerio Fiscal, a supuestos distintos de aquellos que explican y justifican  nuestra doctrina. El delito de desobediencia por el que se formuló acusación carece, por definición, de un perjudicado concreto  susceptible de ejercer la acusación particular. Traducción obligada de la naturaleza del bien jurídico tutelado por el        art. 401 del CP        es que el Fiscal no puede monopolizar el ejercicio de la acción pública que nace de la comisión de aquel delito. De ahí la  importancia de que, en relación con esa clase de delitos, la acción popular no conozca, en el juicio de acusación, restricciones  que no encuentran respaldo en ningún precepto legal. Como ya expresábamos en nuestra        STS 1045/2007, 17 de diciembre, esta Sala        no se identifica con una visión de la acción popular como expresión de una singular forma de control democrático en el  proceso. La acción popular no debe ser entendida como un exclusivo mecanismo jurídico de fiscalización de la acusación  pública. Más allá de sus orígenes históricos, su presencia puede explicarse por la necesidad de abrir el proceso penal a una  percepción de la defensa de los intereses sociales emanada, no de un poder público, sino de cualquier ciudadano que propugne  una visión alternativa a la que, con toda legitimidad, suscribe el Ministerio Fiscal.     

Por cuanto antecede, procede rechazar la alegación suscitada por la defensa de        Marcelino        ,        Filomena        y        Enrique        , acerca de la quiebra de su derecho a un proceso con todas las garantías.     

SEGUNDO.- La acusación popular representado por el Sindicato Colectivo de Funcionarios Manos Limpias, formaliza un primer  motivo de casación. El primero de ellos, por infracción constitucional, al amparo de los        arts. 852 de la LECrim y 5.4        de la LOPJ,  citando como infringidos los        arts. 117 y 118 de la LECrim        .     

A su juicio, la sentencia absolutoria dictada por la Sala de lo Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco,  permite que una sentencia firme dictada por la Sala del        art. 61        del Tribunal Supremo, acompañada de sucesivos y reiterados  requerimientos de ejecución, incluso con apercibimiento de proceder por un delito de desobediencia, quede literalmente  incumplida en la órbita del Parlamento  Vasco, tratándose, además, de la disolución de un partido político y su grupo  parlamentario declarados ilegales por sus relaciones con el terrorismo.     

El motivo no puede ser atendido.     

El        art. 117.3 de la CE        establece que "el ejercicio de la función jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo  ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, según las normas de  competencia y procedimiento que las mismas establezcan".     

Ninguna quiebra de ese enunciado se ha producido en el presente caso, en el que el órgano jurisdiccional competente para el  enjuiciamiento de los hechos delictivos imputados a los parlamentarios vascos        -arts. 73.3 a) de la LOPJ y  26.6 de la LO 3/1979, 18 de diciembre        , por la que se aprueba el Estatuto de Autonomía del País Vasco-, ha dictado sentencia absolutoria apoyada en  los argumentos que se contienen en la fundamentación jurídica de la resolución combatida. La discrepancia con el desenlace  valorativo de la sentencia suscrita por el Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, no puede hacerse valer mediante la  genérica invocación de un precepto llamado a fijar el significado y los límites constitucionales del ejercicio de la función  jurisdiccional, sobre todo, cuando no ha existido vulneración de los presupuestos jurídicos ligados a aquel ejercicio.     

También menciona la parte recurrente la vulneración del        art. 118 de la CE        , con arreglo al cual, "es obligado cumplir las  sentencias y demás resoluciones firmes de los jueces y tribunales, así como prestar la colaboración requerida por éstos en el  curso del proceso y en la ejecución de lo resuelto".     

La infracción de este precepto, en el que se proclama el deber general de acatamiento de las resoluciones judiciales firmes, sólo  adquiere relevancia casacional, en el ámbito del proceso penal, cuando la vulneración de tal deber está asociada a la comisión  de un hecho típicamente antijurídico. De ahí que, en la medida en que es en el segundo de los motivos esgrimidos por la  acusación popular en el que se invoca la inaplicación del        art. 401.1 del CP        , procede su análisis en el motivo siguiente.     

TERCERO.- Considera la parte recurrente que la sentencia dictada por el Tribunal a quo ha infringido, mediante su inaplicación,  el        art. 410.1 del CP        , en el que se castiga a  "las autoridades o funcionarios públicos que se negaren abiertamente a dar el debido  cumplimiento a resoluciones judiciales, decisiones u órdenes de la autoridad superior, dictadas dentro del ámbito de su  respectiva competencia y revestidas de las formalidades legales".     

A juicio de la defensa del sindicato recurrente, la interpretación que acoge el Tribunal Superior de Justicia del País Vasco deja  sin contenido material el        art. 410.1 del CP        , en la medida en que la conducta de los acusados fue nítidamente obstruccionista,  existiendo una decidida voluntad de no acatar los sucesivos requerimientos formulados por el Tribunal Supremo.     

El motivo tiene que ser estimado.     

I.- El relato de hechos probados fijado en la sentencia dictada por el Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, encierra todos  los elementos del delito por el que se formuló acusación. Su lectura pone de manifiesto que la acción desplegada por        Marcelino        ,        Filomena        y        Enrique        , integró el tipo previsto en el delito de desobediencia castigado en el        art. 410.1 del CP        .  En él se sanciona a las "....autoridades o funcionarios públicos que se negaren abiertamente a dar el debido cumplimiento a  resoluciones judiciales, decisiones, u órdenes de la autoridad superior, dictadas dentro del ámbito de su respectiva competencia  y revestidas de las formalidades legales".     

En el procedimiento de ejecución de la        sentencia de fecha 23 de marzo de 2003, dictada por la Sala Especial del Tribunal Supremo        prevista en el        art. 61 de la LOPJ, en los procesos acumulados de ilegalización números 6/2002        y 7/2002, se dictó        auto de 24 de abril de 2003        en el que se acordaba dirigir comunicación "...a los Presidentes del Gobierno Vasco y Navarro para sí y  para que a través de la Consejería correspondiente lo efectúen a su vez a los Presidentes de las Entidades Locales de dichas  Comunidades Autónomas, así como a los Presidentes de los Parlamentos Vasco y Navarro e igualmente a los Presidentes de  las Juntas Generales de los Territorios Históricos de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya, para que procedan a la disolución de los  grupos parlamentarios provinciales, forales y municipales que figuren bajo la denominación de Batasuna".     

En respuesta a ese primer oficio, el Presidente del Parlamento Vasco - en aquellas fechas el imputado        Marcelino        -, suscribió un escrito, con fecha de salida de 8 de mayo de 2003, dirigido al Presidente del Tribunal Supremo y de la  citada Sala Especial, en el que, al tiempo que recordaba la inexistencia de un grupo parlamentario con la denominación  Batasuna, reivindicaba, frente a ese requerimiento, la dignidad democrática e institucional de la propia Cámara. Además,  señalaba la diferencia entre la noción de grupo parlamentario y de partido político, sugiriendo que todo lo atinente al primero,  pertenece al ámbito decisorio de la Cámara.     

Así lo expresa el juicio histórico: "...en la actualidad no existe grupo alguno con denominación Batasuna (...) considerándose  que la Mesa tiene la responsabilidad principal y específica el defender la dignidad democrática e institucional de la propia  Cámara Parlamentaria, así como preservar su propio ámbito autoorganizativo y autonomía de funcionamiento y considerando que  los partidos políticos y los grupos parlamentarios son dos realidades jurídicamente diferentes, se concluye que, para que  disolución de un partido político tenga incidencia en un grupo parlamentario es necesaria una decisión propia de los órganos  parlamentarios correspondientes, acorde con el Reglamento interno, señalándose que lo que es la creación, funcionamiento y  disolución de los grupos parlamentarios, además de formar parte del «ius in officium» de los diputados es cuestión atinente a la  autonomía de organización y funcionamiento de la Cámara, entendiéndose que una resolución judicial que, por sí, disolviera un  grupo parlamentario supondría una invasión de esa autonomía inherente al poder legislativo y contravendría el principio  constitucional de división de poderes...(sic) ".     

Ante esa respuesta, la        Sala Especial dictó, con fecha 20 de mayo de 2003        , un segundo auto en el que se decretó la disolución  del Grupo Parlamentario Araba, Bizkaia Eta Gipuzkoako Sozialista Abertzaleak (Abgsa), acordando "...expedir requerimiento al  Excmo. Sr. Presidente del Parlamento Vasco a fin de que por la Mesa de aquella Cámara, sin demora, se lleve a efecto la  disolución del citado Grupo Parlamentario que ha sido acordada, manifestándose que contra tal auto no cabía recurso alguno".     

En cumplimiento de lo resuelto -sigue diciendo el juicio histórico- "...al día siguiente, mediante fax y correo con acuse de recibo  se remite oficio y copia del tal auto por el Presidente de tal Tribunal al del Parlamento Vasco, requiriéndole en estos términos:  «Lo que comunico a V.E. a los efectos legales procedentes y para que sea llevado sin demora a su puro y debido efecto lo  jurisdiccionalmente acordado. La presente comunicación y copia certificada del Auto citado, se remite vía fax, sin perjuicio de su  también remisión por correo ordinario».     

Recibida oficialmente esa comunicación en el Parlamento  Vasco, la Mesa acuerda, en su reunión de 27 de mayo de 2003,  "...pedir informe jurídico a los servicios jurídicos de la Cámara Parlamentaria Vasca en relación con tal auto".     

Ante la falta de respuesta por el Parlamento Vasco -sigue diciendo el factum- la        Sala Especial del Tribunal Supremo, "...dicta providencia en aquella ejecución de fecha 4 de junio de 2003        que, en lo sustancial, dice: «Habida consideración que el  Parlamento del País Vasco al día de hoy no ha dado cumplimiento de la parte dispositiva del        auto de esta Sala de fecha 20 de mayo de 2003        en virtud del cual se acordó la disolución del Grupo Parlamentario Araba, Bizkaia Eta Guipuzcoaco Socialista  Abertzaleak (ABGSA) y cuyo auto le fue remitido por fax el siguiente día 21 y el mismo día, también, por conducto de correo  ordinario urgente, en ambos casos en unión del oficio cursado por el Excmo. Sr. Presidente del Tribunal Supremo y de esta Sala  al Excmo. Sr. Presidente de aquella Institución instando el cumplimiento inmediato de lo jurisdiccionalmente resuelto, diríjase  nuevo oficio al Excmo. Sr. Presidente del Parlamento de la Comunidad Autónoma del País Vasco a fin de que en plazo máximo  de CINCO DÍAS sin demora, pretexto o consideración de clase alguna, se haga efectiva la disolución de dicho Grupo  Parlamentario, que como queda dicho ya fue acordada por esta Sala en el auto a que se ha hecho referencia.     

Todo ello con expreso apercibimiento tanto a esa Presidencia como a los miembros de la Mesa del Parlamento Vasco -que  conforme a los        arts. 22 y 23 del Reglamento de la Cámara (LPV 1983, 308        ) es la competente para acordar las medidas de  efectividad- de procederse por el delito de desobediencia los mandatos judiciales (sic) si no se lleva a efecto la disolución  acordada de dicho Grupo Parlamentario en el indicado Plazo.     

A tal fin líbrese nuevo oficio -requerimiento- que será cursado por el Excmo. Sr. Presidente al Excmo. Sr. Presidente del  Parlamento Vasco con transcripción del presente proveído a los fines indicados y a las demás que sean procedentes (sic)».     

El subsecuente oficio terminaba señalando: «Lo que comunico a V.E. a los efectos legales pertinentes requiriendo a esa  Presidencia y a los miembros de la Mesa del Parlamento Vasco para que en el plazo que se señala se de cumplimiento a lo  jurisdiccionalmente resuelto y en consecuencia, se proceda, sin demora, pretexto o consideración alguna a la adopción de las  medidas de efectividad de la disolución del Grupo Parlamentario Araba, Bizcaia Eta Guipuzcoaco Socialista Abertzaleak  (ABGSA) acordada ya por esta Sala, con el apercibimiento legal expresado en lo proveído, que ha quedado transcrito, tanto por  lo que a V.E. respecta como a los miembros de la Mesa del Parlamento Vasco que V.E. preside».     

Recibida la anterior comunicación, el imputado        Marcelino        acordó convocar a la Mesa del Parlamento Vasco para el día  siguiente, con el fin de celebrar una reunión extraordinaria al efecto. En dicha reunión -puede leerse en el relato de hechos  probados-, "...tras el examen del informe jurídico requerido y la aludida providencia, se barajaron inicialmente cuatro hipótesis:  cumplir directamente y sin mayores trámites lo requerido, postura sostenida por el Señor Vicepresidente Segundo de la Mesa,  don        Victor Manuel        , o bien plantear un conflicto de atribuciones, postura mantenida por la imputada doña        Filomena        , o también la reforma del Reglamento interno de la Cámara, para que se incluya como causa de  disolución del grupo parlamentario la existencia de sentencia firme que declare ilegal un partido político, mantenida por los otros  dos imputados y por último, se dictase una Resolución General de Presidencia, sostenida por el Señor Secretario Primero de la  Mesa, don        Ángel Jesús        , invocando lo que consideraba un precedente similar, actuado por el Parlamento Navarro.     

Tras diversos debates y algún receso, sobre las diecisiete horas se procede a adoptar un acuerdo de mesa, aprobado por voto  favorable de cuatro de sus cinco componentes -todos menos el Señor Vicepresidente Segundo de la Cámara- en el que se opta  por la vía de la resolución general de Presidencia como medio para ejecutar aquellas resoluciones, constando el borrador de tal  resolución de un artículo único, una disposición adicional, una transitoria y una final, a los efectos de presentarla a la Junta de  Portavoces, a celebrar al día siguiente, cerrándose la sesión a las diecisiete horas y treinta minutos.     

Tal artículo único expresaba: «los parlamentarios integrados en un Grupo Parlamentario pasarán a formar parte del Grupo Mixto  cuando el Partido Político en cuyas candidaturas fueren elegidos sea disuelto o suspendido por Sentencia o resolución judicial  firme» y en tal borrador se fijaba el carácter retroactivo de tal resolución y la atribución de competencia a la Mesa para la  efectividad de la misma.     

Esa resolución de la Presidencia no llegó a tener vigencia. Así la describe el juicio histórico:     

"...Con posterioridad a tal reunión, el señor        Marcelino        comunicó al representante en la Junta de Portavoces de su partido lo  acordado y éste, luego de consultar con los parlamentarios más cercanos, le manifestó que iban a votar en contra del acuerdo  de la Mesa.     

No consta comunicación posterior a tal reunión y previa a la indicada Junta entre los otros dos imputados y los representantes  de sus partidos en la Junta de Portavoces.     

(...) Tal propuesta requería del parecer favorable de la Junta de Portavoces del Parlamento Vasco, conforme el        artículo 24 punto dos del Reglamento de la Cámara        y al efecto, se la convocó para el día siguiente, 6 de junio de 2003, que la rechazó.     

A aquella Junta asistieron los representantes de los grupos parlamentarios, incluido el de ABGSA, no haciéndolo el de Ezker  Batua-Izquierda Unida, así como los tres imputados y el Vicepresidente Segundo de la Mesa y después de deliberación, se  procedió a la votación, mediante la técnica del voto ponderado de los representantes de los grupos parlamentarios asistentes,  rechazándose tal propuesta por los votos emitidos en tal sentido por los representantes de los grupos Nacionalistas Vascos,  Eusko Alkartasuna y ABGSA, votando en contra el grupo Popular Vasco y Socialistas Vascos.     

De no considerarse el voto de ABGSA, la mayoría de Nacionalistas Vascos y Eusko Alkartasuna hubiese dado lugar al mismo  parecer desfavorable a la resolución de la Mesa.     

(...) Consta que no es el primer caso en que el parecer de la Mesa y de la Junta es distinto sobre el mismo tema, aunque no se  había producido tal circunstancia con respecto de anteriores escasas propuestas de Resolución General de la Presidencia.     

(...) El Presidente del Parlamento Vasco emite oficio al Excmo. Señor Presidente del Tribunal Supremo y de la Sala Especial  aludida que, en lo sustancial, señala: «Pongo en su conocimiento la actuaciones desarrolladas por esta Presidencia y por la  Mesa del Parlamento Vasco en relación con el        Auto de esa Sala de 20 de mayo de 2003        , así como con la Providencia de 4 de  junio, por las que se nos requiere a la adopción de las medidas necesarias para dar efectividad a la disolución del Grupo  Parlamentario Araba, Bizkaia eta Gipuzkoako Sozialista Abertzaleak» y seguidamente se relata la petición de informe a los  Servicios Jurídicos de fecha 27 de mayo de tal año, la reunión de la Mesa del día 5 y la de la Junta de Portavoces del día 6 de  junio, terminando tal oficio: «en consecuencia, esta Cámara se encuentra ante la imposibilidad de dar cumplimiento a las  resoluciones judiciales arriba citadas».     

(...) El día 18 de junio de 2003 el Pleno de la Sala Especial del Tribunal Supremo dicta auto fijando diversas medidas de  ejecución subsidiaria y requiriéndose al Presidente del Parlamento Vasco, miembros de la Mesa y Presidentes de las  Comisiones Permanentes para que en lo sucesivo, bajo responsabilidad penal para el caso de incumplimiento, actúen en pleno  acatamiento de lo judicialmente decidido en el        Auto de 20 de mayo de 2003        y en consecuencia, impidan la presencia del Grupo  disuelto en cuantas actuaciones de la vida parlamentaría se describen en el propio auto, advirtiéndose que contra tal auto no  cabe recurso alguno.     

(...) Se adopta un acuerdo de la Mesa del Parlamento Vasco de fecha 30 de junio de tal año, que se da por reproducido a estos  efectos, reiterando, tras señalar su respeto al Tribunal Supremo y demás órganos judiciales y que no alberga ninguna voluntad  de desprecio o desobediencia a las órdenes judiciales, reitera que es su responsabilidad velar por la autonomía organizativa y de  funcionamiento de la Cámara y que no teniendo cabida en el Reglamento de la Cámara la efectividad de tal disolución,  habiéndose desechado la posibilidad de reforma en fechas recientes, se reitera que se entiende que hay imposibilidad legal del  dar cumplimiento a las apuntadas medidas.     

(...) En fecha 1 de octubre de 2003 la Sala Especial del Tribunal Supremo, en aquella ejecución de sentencia, declara nulos de  pleno derecho los acuerdos de la Mesa del Parlamento Vasco de fecha 5, 9 y 30 de junio de 2003, entre otros, así como el  acuerdo de la Junta de Portavoces del día de ese mes y año, habiéndose instado, sin éxito, diversos incidentes de nulidad de  actuaciones en tal ejecución por el Parlamento Vasco y habiéndose recurrido ante el Tribunal Constitucional tales decisiones,  habiendo estado admitidos a trámite algunos y otros pendientes de su admisión o rechazo".     

II.- El examen de la relevancia jurídico-penal de la acción imputada a los tres acusados está condicionado por una idea previa,  tan elemental como decisiva a la hora de afirmar el juicio de tipicidad. Y es que no todo incumplimiento de una resolución judicial  integra el delito de desobediencia. La responsabilidad penal sólo puede afirmarse, como es obvio, de aquella actitud renuente al  acatamiento de la resolución judicial que, además, colma los elementos del tipo objetivo y subjetivo descrito en el        art. 410.1 del CP        .     

El Tribunal Superior de Justicia del País Vasco ha llegado a la conclusión de que la desobediencia imputada a los tres acusados  careció de relieve penal. El argumento jurídico clave para afirmar la exoneración de responsabilidad se expresa en el primero de  los párrafos del FJ 2º. En él se razona en los siguientes términos: "...de la redacción de los hechos probados, ya se deduce  que, de inicio, se ha de descartar el supuesto de negativa abierta y directa, pues ésta nunca se ha formulado expresamente,  debiendo resaltarse que a cada notificación o requerimiento de la Sala Especial del Tribunal Supremo se fue contestando por el  imputado señor        Marcelino        como Presidente del Parlamento Vasco entonces y nunca se menciona tal negativa, sino que,  por el contrario, en algunas ocasiones expresamente se manifiesta que no se quiere incurrir en desobediencia alguna (por  ejemplo, en la comunicación del acuerdo de la Mesa del Parlamento Vasco de fecha 30 de junio de 2003)".     

Este fragmento sintetiza el criterio del Tribunal de instancia para negar la falta de tipicidad de la conducta de los imputados. De  su lectura se desprende, pues, que el delito de desobediencia no puede afirmarse por tres razones básicas: a) no existió una  negativa abierta y directa, ya que nunca se formuló expresamente tal negativa; b) todos los requerimientos que dirigió el Tribunal  Supremo al Presidente del Parlamento fueron contestados sin mencionar aquella negativa; c) incluso, en la respuesta de la  Mesa del Parlamento Vasco de fecha 30 de junio de 2003,        Marcelino        expresó de forma manifiesta que no quería incurrir  en delito de desobediencia.     

El problema radica, a juicio de esta Sala, en que ninguna de esas circunstancias tiene entidad suficiente para descartar la  existencia del delito.     

En efecto, argumenta el Tribunal Superior de Justicia del País Vasco que no existió una negativa abierta y directa porque nunca  fue formulada de forma expresa esa negativa. Tal línea de razonamiento no es aceptable, en la medida en que identifica negativa  abierta y directa con negativa expresa. Nada de eso se desprende del        art. 410.1 del CP        , ni de la jurisprudencia de esta Sala que  ha interpretado el alcance de ese precepto. Conviene tener presente que una negativa no expresa, ya sea tácita o mediante  actos concluyentes, puede ser tan antijurídica como aquella que el Tribunal a quo denomina expresa y directa. El carácter  abierto o no de una negativa no se identifica con la proclamación expresa, por parte del acusado, de su contumacia en la  negativa a acatar el mandato judicial. Esa voluntad puede deducirse, tanto de comportamientos activos como omisivos, expresos  o tácitos.     

Afirman también los Jueces de instancia, como elemento esencial para negar la existencia de delito, que el imputado        Marcelino        contestó a todos los requerimientos formulados por la Sala Especial del Tribunal Supremo. De nuevo el Tribunal Superior  de Justicia atribuye carácter decisivo a un hecho que, lejos de excluir la tipicidad, refuerza la idea de su concurrencia. En efecto,  cuando la diligente respuesta a todos y cada uno de los requerimientos del Tribunal Supremo, no va acompañada de la  aceptación del mandato que de aquellos emana, la réplica se convierte en una camuflada retórica al servicio del incumplimiento.  De aceptar el argumento ponderado por el Tribunal a quo, habríamos de reconocer la existencia de una singular forma de  exclusión de la antijuricidad en todos aquellos casos en los que la ejecución de lo resuelto es sustituida, a voluntad del  requerido, por un voluntarioso intercambio de argumentos con los que enmascarar la conducta desobediente.      

El tercer bloque argumental sobre el que el Tribunal Superior de Justicia construye la atipicidad del hecho, se basa en que en  ninguno de los oficios dirigidos por el Presidente del Parlamento Vasco al        Tribunal Supremo se mencionó la voluntad de incumplir, incluso, en el que fue suscrito con fecha 30 de junio de 2003        , se dice expresamente que no se quiere incurrir en  desobediencia. De nuevo se impone el rechazo de esa línea argumental. La concurrencia del delito de desobediencia, tal y como  lo describe el        art. 410.1 del CP        , depende de que el sujeto activo ejecute la acción típica, no de las afirmaciones que aquél haga  acerca de su supuesta voluntad de incurrir o no en responsabilidad. Todo ello sin olvidar que, según se desprende del juicio  histórico, el oficio en el que se proclama el deseo de no incurrir en el delito de desobediencia, está firmado casi tres meses  después (30 de junio 2003) del primero de los requerimientos formulados por el        Tribunal Supremo (7 de abril 2003        ).     

En definitiva, el carácter abierto de la negativa de los tres acusados a dar cumplimiento a la resolución emanada del órgano  judicial competente es manifiesto. Su concurrencia no puede negarse enfatizando aspectos que carecen de incidencia en el  juicio de tipicidad. El carácter no expreso de esa negativa, la puntual respuesta a los requerimientos dirigidos por el Tribunal  Supremo y, en fin, la afirmación de que no se quiere incurrir en delito, no son suficientes para descartar la concurrencia de los  elementos del tipo descrito en el        art. 410.1 del CP        .     

La jurisprudencia de esta Sala ha tenido ocasión de fijar el alcance de la expresión abiertamente. Tal idea ha sido identificada  con la negativa franca, clara, patente, indudable, indisimulada, evidente o inequívoca        (STS 263/2001, 24 de febrero        ), si bien  aclarando que ese vocablo ha de interpretarse, no en el sentido literal de que la negativa haya de expresarse de manera  contundente y explícita empleando frases o realizando actos que no ofrezcan dudas sobre la actitud desobediente, sino que  también puede existir cuando se adopte una reiterada y evidente pasividad a lo largo del tiempo sin dar cumplimiento al mandato,  es decir, cuando sin oponerse o negar el mismo tampoco realice la actividad mínima necesaria para llevarlo a cabo, máxime  cuando la orden es reiterada por la autoridad competente para ello, o lo que es igual, cuando la pertinaz postura de pasividad se  traduzca necesariamente en una palpable y reiterada negativa a obedecer        (STS 485/2002, 14 de junio        ). O lo que es lo mismo,  este delito se caracteriza, no sólo porque la desobediencia adopte en apariencia una forma abierta, terminante y clara, sino  también es punible «la que resulte de pasividad reiterada o presentación de dificultades y trabas que en el fondo demuestran una  voluntad rebelde»        (STS 1203/1997, 11 de octubre        ).     

III.- Esta Sala estima que el alcance jurídico-penal de este        precepto no puede entenderse sin la referencia que proporciona el apartado 2        del mismo        art. 410        . En él se dispone que "... no incurrirán en responsabilidad criminal las autoridades o funcionarios  por no dar cumplimiento a un mandato que constituya una infracción manifiesta, clara y terminante de un precepto de ley o de  cualquier otra disposición general". Se consagra así una verdadera causa de justificación respecto de aquellas conductas que  impliquen la negativa a cumplir una resolución antijurídica y que, por su desviación respecto de los principios que definen el  funcionamiento de nuestro sistema constitucional, no generan el deber de acatamiento.     

El Tribunal Superior de Justicia del País Vasco descarta que el requerimiento emanado de la Sala Especial del Tribunal Supremo  pueda ser calificado como una infracción del ordenamiento jurídico susceptible de activar la causa de justificación antes  mencionada. Aquellas resoluciones judiciales -se razona en el FJ 1º- habían sido dictadas por el Tribunal Supremo en el ámbito  de su competencia y estaban revestidas de las formalidades legales: "...aún y asumiendo la pendencia ante el Tribunal  Constitucional de varios recursos contra algunas de aquellas resoluciones, como es el caso, no cabría considerar tal excepción  en este caso y de hecho, en juicio, ya nada se planteó sobre tal extremo (sic)".     

Tampoco cuestionaron la cobertura legal que la LO 6/2002, 27 de junio podía ofrecer para la aplicación de ese efecto extensivo.  En suma, ni el Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, ni la defensa de los recurridos, consideraron que los sucesivos  requerimientos dirigidos a los imputados fueran expresión de una infracción manifiesta, clara y terminante de un precepto de ley  o de cualquier otra disposición general. Lo que motivó el rechazo del mandato emanado del Tribunal Supremo -a la vista de las  alegaciones de las partes, del juicio histórico y del razonamiento jurídico de la Sala de instancia- no tuvo relación con el  fundamento de la resolución, sino con la supuesta imposibilidad de su cumplimiento.     

Es claro, pues, que si la propia Sala de instancia reconoce que el requerimiento formulado por el Tribunal Supremo había sido  dictado en el ámbito de las estrictas competencias que incumben a la Sala Especial del        art. 61        y aparecía formalmente revestido  de todos los requisitos exigidos para su eficacia, habría debido concluir que no cabe oponer a su cumplimiento un discurso  jurídico de parte. O la resolución judicial encierra en sí todos los elementos necesarios para predicar de ella su imperatividad        (art. 410.1 CP        ) o adolece de algún defecto estructural que permitiría activar la causa de justificación y exonerar de responsabilidad  penal al requerido        (art. 410.2 CP        ). Lo que no puede aceptarse es que entre una y otra opción se construya artificialmente una vía  intermedia que estaría integrada por aquellas otras resoluciones judiciales que, pese a estar revestidas de todas las formalidades  legales, son discutibles o cuestionables por los servicios jurídicos de quien resulta jurídicamente obligado a su acatamiento.  Nuestro sistema constitucional ha querido, como garantía de su propio equilibrio y existencia, que la función jurisdiccional  alcance la plenitud de lo resuelto. No es difícil imaginar los efectos asociados a una doctrina, con arreglo a la cual, la ejecución  de lo acordado en cualquier proceso jurisdiccional, quedara condicionada a que el requerimiento formulado resultara  ulteriormente avalado por quienes asumen la defensa jurídica del requerido.     

El análisis de este concreto aspecto del recurso no puede pasar por alto la mención a sucesivos pronunciamientos del Tribunal  Constitucional, dictados en respuesta a los recursos de amparo promovidos por Batasuna        (ATC 520/2005, 20 de diciembre        ), el  Grupo Parlamentario Araba, Bizcaia eta Gipuzkoako Sozialista Abertzaleak        (STC 251/2007, 17 de diciembre        ) y el propio  Parlamento Vasco        (ATC 515/2005, 19 de diciembre        ). Todos estos recursos -junto a otros cuyo desenlace a esta Sala no le  consta- fueron deducidos, en su día, contra resoluciones de la Sala Especial del Tribunal Supremo, íntimamente ligadas a la  ejecución del        auto de fecha 20 de mayo de 2003        . Pues bien, todos ellos han sido, sin excepción, desestimados por el Tribunal  Constitucional, denegando el amparo en los términos interesados.     

IV.- Frente a las razones esgrimidas por la parte recurrente, la defensa de        Marcelino        ,        Filomena        y        Enrique        argumenta que el requerimiento formulado por la Sala Especial del Tribunal Supremo era de imposible cumplimiento, en la  medida en que el Reglamento del Parlamento Vasco no contempla entre las causas de disolución de un Grupo Parlamentario la  decisión judicial acordada en un proceso de ilegalización. La existencia de esa laguna legal, habría cerrado cualquier puerta a la  voluntad de los acusados de cumplir lo ordenado.     

Tampoco es atendible tal razonamiento.     

De entrada, conviene dejar bien claro que, de existir esa imposibilidad de ejecución, su apreciación en modo alguno incumbe al  órgano requerido. Así se desprende del significado mismo de la función jurisdiccional y así lo ha expresado con meridiana  claridad la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Es de obligada cita la sentencia del Pleno del        Tribunal Constitucional núm. 73/2000, 14 de marzo        , en la que se proclamó que el cometido de determinar el sentido y el alcance de un fallo judicial "incumbe  a los Jueces y Tribunales        "ex" art. 117.3 CE        , en cuanto constituye, como declaró la        STC 135/1994, una función netamente jurisdiccional" (SSTC 125/1987, 15 de julio, 148/1989, 21 de septiembre, 194/1993, 14 de junio        y 240/1998, 15 de diciembre,  entre otras). Añadía el TC que el derecho a la ejecución de la Sentencia en sus propios términos no impide que en determinados  supuestos ésta devenga legal o materialmente imposible, lo cual habrá de apreciarse por el órgano judicial en resolución  motivada, pues el cumplimiento o ejecución de las        Sentencias depende de las características de cada proceso y del contenido del fallo» (SSTC 153/1992, de 19 de octubre y 91/1993, de 15 de marzo        ).     

La misma jurisprudencia constitucional ha alegado que la solución contraria, conduciría a convertir las resoluciones judiciales en  meras declaraciones de intenciones y reconocimiento de derechos sin alcance práctico (cfr.        STC 32/1982, 7 de junio y 240/1998, 15 de diciembre        ), precisando que "...en aquellos casos en los que la resolución de ejecución debe ser cumplida por  un ente público, éste ha de llevarla a cabo con la necesaria diligencia, sin obstaculizar el cumplimiento de lo acordado, por  imponerlo así el        art. 118 CE        ; y cuando tal obstaculización se produzca, el Juez ha de adoptar las medidas necesarias para la  ejecución, de acuerdo con las leyes. Si tales medidas no se adoptan con la intensidad necesaria -y legalmente posible- para  remover la obstaculización producida, el órgano judicial vulnera el derecho fundamental a la ejecución de las sentencias, que le  impone -como antes decíamos- el deber de adoptar las medidas oportunas para llevarlas a cabo"        (STC 18/1997, 10 de febrero, con cita de las SSTC 64/1987, 20 de mayo y 298/1994, 14 de noviembre        ). Ciertamente podría plantearse el caso de qué ocurre  cuando la ejecución es física o jurídicamente imposible, (...) caso planteado (...) y resuelto en el sentido de que en tal  circunstancia no cabe exigir la ejecución, sin perjuicio de las responsabilidades en que hayan podido incurrir los que hayan  causado esa imposibilidad. Pero en este supuesto la imposibilidad ha de ser declarada expresamente en resolución motivada  por el        Juez o Tribunal competente" (STC núm. 155/1985, 12 de noviembre        ).     

A la vista de esa doctrina y de exigencias elementales derivadas del        art. 118 de la CE        , la verdadera existencia de una  imposibilidad de ejecución, no puede quedar a expensas de una declaración unilateral del requerido. Ha de ser valorada y, por  supuesto, aceptada por el Tribunal requirente.     

Al margen de todo ello, es cierto que del        art. 23 de la CE        se deriva la necesidad de que las cuestiones relativas al acceso, el  cese y el ejercicio de los cargos representativos, se lleve a cabo del modo que señalen las leyes. La existencia de una expresa  previsión en el Reglamento del Parlamento Autonómico, actúa como garantía frente a cualquier intento externo de vulnerar el  estatuto del parlamentario, íntimamente ligado a aquel derecho fundamental. Precisamente por ello, los        arts. 17 y 18 del Reglamento del Parlamento Vasco        regulan, respectivamente, los supuestos de suspensión y pérdida de la condición de  parlamentario. Nada de esto estaba afectado por la decisión del Tribunal Supremo que, por definición, había tenido como parte a  los partidos políticos demandados, no a sus representantes en la asamblea parlamentaria.     

Pues bien, la vigencia del        art. 118 de la CE        , cuando impone el deber de cumplimiento de las resoluciones judiciales, no necesita  en modo alguno de una norma jurídica de desarrollo que fije el alcance de ese mandato constitucional. También ahora es posible  imaginar los efectos que en nuestro sistema jurídico produciría una línea argumental que aceptara que la falta de previsión  jurídica sobre la forma de llevar a efecto la ejecución de las resoluciones judiciales, encerrara un obstáculo material para la  vigencia del enunciado        constitucional. Bastaría un silencio deliberado sobre este aspecto para quebrar así uno        de los postulados  esenciales del Estado de Derecho. La eficacia erga omnes de las resoluciones judiciales no puede quedar a expensas de que el  mandato que se pretende ejecutar, resulte convalidado por la voluntad colegiada del órgano afectado por el requerimiento.     

La autorización de la Cámara legislativa -instada a través del suplicatorio- sólo se requiere para decidir sobre la inculpación o el  procesamiento de los miembros de las Cortes Generales        (art. 71.2 CE        ). No se contempla como prerrogativa de los  parlamentarios autonómicos. Pero, lo que es más importante, aunque así llegara a establecerse mediante la correspondiente  reforma del Estatuto de Autonomía, nunca podría proteger frente la ejecución de una sentencia judicial firme. El suplicatorio para  la inculpación, no puede experimentar una artificial metamorfosis que lo convierta en un suplicatorio para la ejecución. Nuestra  tradición jurídica contempla sin dificultad el fundamento constitucional del suplicatorio como presupuesto para la inculpación o el  procesamiento de Diputados y Senadores. Pero no es compatible con la idea de un suplicatorio como inusitado presupuesto  para autorizar la ejecución de una sentencia dictada por el Tribunal Supremo. La sentencia firme emanada de un órgano judicial  competente, en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales, representa la culminación de un proceso en el que las  prerrogativas parlamentarias, de existir, ya han tenido que desplegar su efecto en momento anterior.     

Con independencia de lo anterior, el examen del Reglamento del Parlamento Vasco pone de manifiesto que la invocación de una  posible laguna legal para dar cobertura jurídica a la integración de los parlamentarios del partido disuelto en el Grupo Mixto,  resulta más que cuestionable. El        art. 20.3 del citado Reglamento        señala que "...el parlamentario que, por cualquier causa y salvo  la que se prevé en el apartado 1, anterior, dejare de pertenecer a un Grupo Parlamentario, quedará automáticamente incorporado,  durante el período de sesiones en que se produzca el supuesto, al Grupo Mixto. Su Portavoz lo comunicará a la Mesa del  Parlamento".     

Con el exclusivo objeto de analizar el alcance de la alegación defensiva formulada por la representación de la parte recurrida,  esta Sala deduce de la literalidad del mencionado        art. 20.3 dos        ideas básicas. De una parte, que el efecto jurídico de  incorporación al Grupo Mixto está asociado por aquel precepto a cualquier causa, sin que existan razones fundadas para excluir  entre ellas, la derivada de una declaración judicial de disolución de ese grupo parlamentario. De otro lado, que esa incorporación  se produce de forma automática, sin necesidad de arbitrar un procedimiento formal de convalidación.     

La mejor muestra de la ausencia de cualquier laguna jurídica sobre esta materia la expresa el contenido de la resolución dictada  por el Presidente del Parlamento imputado. Según se recoge en el hecho probado, esa resolución estaba integrada por un  artículo único en el que se establecía: "...los parlamentarios integrados en un Grupo Parlamentario pasarán a formar parte del  Grupo Mixto cuando el Partido Político en cuyas candidaturas fueren elegidos sea disuelto o suspendido por Sentencia o  resolución judicial firme" (sic). Una lectura contrastada entre esa resolución y el contenido del        art. 20.3 del Reglamento        , revela  que la decisión avalada por los imputados no hacía otra cosa que concretar uno de los supuestos posibles, ya abarcados por la  fórmula jurídica abierta que emplea aquel precepto: ("...por cualquier causa")     

En el caso de que esa integración en el Grupo Mixto no se produjera de forma voluntaria por los parlamentarios afectados, el  Presidente del órgano legislativo autonómico, contaba con la solución ofrecida por el        art. 24.2 del mismo Reglamento        . En éste  se dispone que "...corresponde al Presidente cumplir y hacer cumplir el Reglamento, interpretándolo en los casos de duda y  supliéndolo en los de omisión. Cuando en el ejercicio de esa función supletoria se propusiera dictar una resolución de carácter  general, deberá mediar el parecer favorable de la Mesa y la Junta de Portavoces".     

Como ya hemos razonado supra, es más que discutible que la función supletoria que ese precepto adjudica al Presidente de la  Cámara -en línea con lo que establece el        art. 32 del Reglamento del Congreso de los Diputados        -, esté concebida para completar  lo que no necesita de complemento alguno para su efectividad y vigencia, a saber, el deber general de acatamiento de las  resoluciones judiciales derivado del        art. 118 de la CE        . La eficacia jurisdiccional de lo resuelto está fuera de cualquier duda, por lo  que no precisa función interpretativa alguna. Pero aun admitiendo la necesidad de buscar un expediente que diera cauce formal  al cumplimiento de la resolución del Tribunal Supremo, lo cierto es que el citado        art. 24.2 del Reglamento        lo proporciona de  forma bien clara.     

En efecto, la resolución dictada por el Presidente de la Cámara sólo exige el parecer favorable de la Mesa y de la Junta de  Portavoces en aquellos casos en los que "...en el ejercicio de esa función supletoria se propusiera dictar una resolución de  carácter general". En el presente caso, sin embargo, ni era obligado ejercer esa función supletoria, ni la resolución a dictar tenía  alcance general. Como venimos repitiendo, el deber constitucional de acatamiento de las resoluciones judiciales no exige una  regulación de desarrollo en la norma jurídica llamada a reglar el funcionamiento orgánico de cualquier institución. Y tampoco  puede predicarse el carácter general de una resolución de la Presidencia que se habría tenido que limitar a constatar  formalmente el efecto automático que proclama el        art. 20.3 del Reglamento        .     

El relato de hechos probados -apartado 11- describe que, en la reunión celebrada por la Mesa del Parlamento el día 5 de junio de  2003, entre las hipótesis barajadas para hacer viable la ejecución del mandato dirigido por el Tribunal Supremo, se ponderó la  posibilidad de "...cumplir directamente y sin mayores trámites lo requerido". Cuando, frente a esa posibilidad, se opta por un  procedimiento que, además de innecesario, exige como presupuesto someter a votación el cumplimiento de la decisión del  Tribunal Supremo, se está contribuyendo de forma consciente y calculada a impedir la efectividad de la decisión jurisdiccional. Y  eso es precisamente lo que hicieron los tres imputados.     

V.- En sus alegaciones, el Ministerio Fiscal y la defensa de la parte recurrida ponen el acento en la diferencia jurídica existente  entre el partido político y el grupo parlamentario. La creación de grupos parlamentarios -se razona- forma parte del ius in officium  de la Cámara y, en consecuencia, el ejercicio de esa facultad quedaría blindado frente a cualquier injerencia externa. El principio  de autonomía del Parlamento Vasco, en fin, sería suficiente para rechazar la interferencia jurisdiccional en esa materia.     

La Sala no puede admitir estos argumentos.     

A) Es innegable que, en el terreno de la sociología política, los grupos parlamentarios son una genuina emanación de los  partidos políticos. Aquéllos actúan como verdadera correa de transmisión de las directrices y estrategias de los cuadros  dirigentes del partido. Sin embargo, más allá de esa realidad, constatable en un plano genuinamente pragmático, la diferencia  jurídico-        constitucional entre el partido político y el grupo parlamentario, está fuera de cualquier duda. Los primeros        son expresión  del pluralismo político y concurren a la formación de la voluntad popular        (art. 6 CE        ). Los segundos, son un instrumento funcional,  expresión del principio de autogobierno de la Cámara, de carácter indispensable para el funcionamiento interno del órgano  legislativo. En palabras del Tribunal Constitucional, son entes imprescindibles y principales de la organización y funcionamiento  de la Cámara        (SSTC 141/2007, 18 de junio y 64/2002, 11 de marzo        ).     

No afecta a esta idea -aunque, indudablemente, introduce un elemento de juicio de especial significación jurídica- el singular  enfoque con el que la propia LO 6/2002, 27 de junio, de partidos políticos, contempla esa diferencia. En efecto, cuando el  legislador consideró conveniente precisar los datos que podían ser ponderados por el Tribunal Supremo para fundamentar el  pronunciamiento de disolución por ilegalidad, estableció en su        art. 9.4        que "...para apreciar y valorar las actividades a que se  refiere el presente artículo y la continuidad o repetición de las mismas a lo largo de la trayectoria de un partido político, aunque el  mismo haya cambiado de denominación, se tendrán en cuenta las resoluciones, documentos y comunicados del partido, de sus  órganos y de sus Grupos parlamentarios y municipales, el desarrollo de sus actos públicos y convocatorias ciudadanas, las  manifestaciones, actuaciones y compromisos públicos de sus dirigentes y de los miembros de sus Grupos parlamentarios y  municipales, las propuestas formuladas en el seno de las instituciones o al margen de las mismas, así como las actitudes  significativamente repetidas de sus afiliados o candidatos".     

Sea como fuere y por más que quiera enfatizarse, esa diferencia no provoca el efecto que se pretende cuando el análisis se  desenvuelve, no en el ámbito de la organización parlamentaria, sino en el del juicio de tipicidad del        art. 410 del CP        .     

La necesaria disociación entre el partido político y el grupo parlamentario -pese a que no falten  autores que ven en el grupo  parlamentario una prolongación orgánica del partido- está llena de lógica y, como tal, ha sido proclamada de forma reiterada por  el Tribunal Constitucional (cfr, por todas,        SSTC 36/1990, 81/1991, 118/1995, 107/2001, 177/2002        ). También ha sido reconocida  por la jurisprudencia de esta misma Sala, aunque destacando la efectiva vinculación entre ambas realidades e interpretando su  alcance conforme a las exigencias del principio de lealtad constitucional        (STS 117/2006, 10 de noviembre, con cita expresa del ATC 12/1986, 15 de enero        ).     

Pero ninguno de estos precedentes, ni los invocados por el Ministerio Fiscal y la parte recurrida, tiene incidencia alguna en el  examen de los elementos del delito de desobediencia. Esa falta de identificación entre ambas realidades era obligada a la vista  de los supuestos de hecho que motivaron los recursos de amparo que dieron lugar a aquellas resoluciones.     

Así, en la        STC 36/1990, 1 de marzo, el Tribunal Constitucional        formuló esa idea ante la necesidad de argumentar por qué un  partido político no podía recurrir los Acuerdos de la Mesa y de la Junta de Portavoces del Parlamento de Navarra. El partido  político demandante impugnó los acuerdos mediante los que se distribuyeron los miembros de las Comisiones en proporción a la  importancia numérica de los distintos grupos parlamentarios. Se trataba, en fin, de decidir acerca de la legitimación de un partido  político para recurrir decisiones internas de la Cámara. Es perfectamente entendible que el Tribunal Constitucional negara esa  legitimación y razonara que "...sin necesidad de ahondar ahora -pues no es imprescindible para nuestros fines- en la difícil  naturaleza jurídica, tanto de los partidos políticos como de los grupos parlamentarios, resulta indudable la relativa disociación  conceptual y de la personalidad jurídica e independencia de voluntades presente entre ambos, de forma que no tienen por qué  coincidir sus voluntades (...) aunque los segundos sean frecuentemente una lógica emanación de los primeros".     

Resulta  difícil trasladar la aplicación de ese razonamiento -referido a la falta de legitimación procesal de un partido político para  recurrir en amparo una decisión interna de la Cámara-, a una discusión acerca de si las decisiones del Tribunal Supremo sobre  un partido político, primero, y su grupo parlamentario, después, deben o no acatarse.     

Algo similar puede decirse de la        STC 64/2002, 11 de marzo        . Esta sentencia puso término a un proceso de amparo promovido por  varios Diputados pertenecientes a un determinado partido político, ante la negativa de la Mesa del Parlamento de admitir la  constitución de un Grupo Parlamentario propio, en la medida en que el        Reglamento del Congreso de los Diputados exigía, al menos, el quince        por ciento de los votos correspondientes a las circunscripciones en que hubieran presentado candidatura. El  Tribunal Constitucional, que rechazó la petición de amparo al estimar que la Mesa no había hecho sino aplicar el Reglamento,  razonó que "la facultad de constituir Grupo Parlamentario, en la forma y con los requisitos que el mismo Reglamento establece,  corresponde a los Diputados, y que dicha facultad, de conformidad con la doctrina constitucional antes expuesta, pertenece al  núcleo de su función representativa parlamentaria, pues, dada la configuración de los Grupos Parlamentarios en los actuales  Parlamentos, y, en concreto, en el Congreso de los Diputados, como entes imprescindibles y principales en la organización y  funcionamiento de la Cámara, así como en el desempeño de las funciones parlamentarias y los beneficios que conlleva la  adquisición de tal «status», aquella facultad constituye una manifestación constitucionalmente relevante del «ius in officium» del  representante".     

También ahora se advierte la finalidad de una doctrina constitucional -inobjetable, por otra parte-, que se limita a destacar el  carácter indispensable del grupo parlamentario y su condición de manifestación del ius in officium del representante. Nada tiene  que ver este supuesto, ni la doctrina que lo resuelve, con el acatamiento de una decisión judicial emanada del Tribunal Supremo,  sobre todo, cuando el efecto inmediato de la sentencia a ejecutar no iba a ser otro, en aplicación del        art. 20.3 del Reglamento        ,  que la adscripción de los Diputados del partido disuelto en el Grupo Mixto.     

La misma idea late en la        STC 5/1983, 4 de febrero        -relativa a un alcalde que fue cesado y expulsado de la Corporación Municipal  de la que formaba parte al haber causado baja en el partido político con el que se presentó a las elecciones-; o en la        STC 38/1999, 22 de marzo        -negativa de la Mesa de un Parlamento Autonómico de tramitar una iniciativa legislativa que suscitaba  dudas sobre el procedimiento de tramitación y su propia constitucionalidad-; en la        STC 107/2001, 23 de abril        -denegación por la  Mesa de la admisión a trámite de preguntas dirigidas a un Consejo de Gobierno y a sus miembros- y en la        STC 203/2001, 15 de octubre        -negativa de la Mesa a admitir a trámite la solicitud de información de un Diputado dirigida a la Administración General  del Estado-.     

En suma, el debate acerca de la diferencia esencial entre partido político y grupo parlamentario, es totalmente ajeno al objeto del  recurso de casación que nos ocupa. Lo que pretendía la Sala Especial del        art. 61        del Tribunal Supremo, no era abrir una  controversia doctrinal con el Presidente del Parlamento Vasco acerca de los efectos jurídico-penales de aquella disociación  conceptual, sino dar cumplimiento estricto a la obligación impuesta por el        art. 12.2 de la LO 6/2002        , de Partidos Políticos, que  exige de la Sala sentenciadora que se ejecuten todos los efectos derivados de la declaración disolutoria. Todo ello, con  independencia de la idea sugerida por la        STC 251/2007, 17 de diciembre        que, sin ahondar en los términos y límites de aquella  diferencia, recuerda -con cita del        ATC 520/2005, 20 de diciembre        - que "...la disolución del partido político una vez firme  constituye "una situación irreversible", cuyo efecto principal "es la extinción de la personalidad jurídico-civil del partido disuelto  (...). Por consiguiente, de un lado, la entidad disuelta deja de tener suerte alguna de capacidad jurídica para actuar en Derecho,  en defensa de cualesquiera derechos o intereses, propios o ajenos, y, de otro, la extinción de la personalidad jurídico-civil del  partido político comporta la desaparición de su círculo jurídico, esto es, del haz de derechos y facultades que configuraban la  propia existencia jurídica de la entidad disuelta".     

B) La invocación del principio de autonomía parlamentaria como barrera frente al deber de acatamiento de las resoluciones  judiciales        ex art. 118 de la CE        , carece también de fundamento.     

Ese principio de autonomía parlamentaria es, sin duda, el núcleo de la garantía institucional del Parlamento. Mediante su  incuestionable afirmación, se garantiza la integridad e independencia de las cámaras parlamentarias como genuina expresión del  Poder Legislativo y se satisface el desarrollo adecuado de las potestades y competencias que la Constitución les atribuye. El  reconocimiento de ese principio ha permitido, incluso, hablar de una materia parlamentaria, en relación con la cual las Cámaras  tienen reservada su regulación excluyente y la actuación de carácter administrativo. Aquel principio encuentra expreso  fundamento en el        art. 72 de la CE        , según el cual, las Cámaras "...establecen sus propios Reglamentos, aprueban  autónomamente sus presupuestos (...) regulan el Estatuto del Personal (...) y eligen sus respectivos Presidentes y los demás  miembros de sus Mesas". El Presidente de la Cámara, a su vez,  ejerce "...en nombre de la misma todos los poderes  administrativos y facultades de policía en el interior de sus respectivas sedes".     

A la vista de esa delimitación constitucional del principio de autonomía parlamentaria, éste puede descomponerse en una  autonomía reglamentaria, una autonomía presupuestaria, una autonomía para regular su personal, una autonomía para regular su  organización y su funcionamiento y una autonomía administrativa.     

Ninguna de esas esferas de autooganización podía quedar afectada por el acatamiento de la resolución de la        Sala Especial del Tribunal Supremo fechada el 20 de mayo de 2003        . Su contenido, como ya se ha razonado, no implicaba una injerencia en el  ámbito parlamentario. Su efectividad podía haberse llevado a efecto sin necesidad de reforma estatutaria alguna, haciendo  realidad la previsión del        art. 20.3 del Estatuto de la Cámara        que impone como efecto ope legis la adscripción automática de los  parlamentarios afectados al Grupo Mixto. La resolución reiteradamente incumplida se limitaba, pues, a sentar el presupuesto  necesario para hacer efectivo el deber de aquella Sala, impuesto por el        art. 12.1 y 2 de la LO 6/2002, 27 de junio        , de asegurar los  efectos de la declaración de disolución.      

El principio de autonomía parlamentaria, en fin, no puede desviarse de su verdadero contenido material. Un entendimiento del  mismo que incluya en el núcleo de la materia parlamentaria la necesidad de una previsión expresa en el Reglamento de la  Cámara acerca de que los grupos parlamentarios también se disolverán cuando así lo proclame una sentencia del Tribunal  Supremo, conduciría a efectos imprevisibles y, por supuesto, ajenos a los valores constitucionales. Téngase en cuenta que si el  principio de autonomía parlamentaria así concebido se lleva hasta sus últimas consecuencias, ni siquiera una        ley -como la LO 6/2002, 27 de junio        - podría inmiscuirse en la definición de las causas de disolución de un grupo parlamentario. En la medida en  que esa disolución afectaría al funcionamiento de la Cámara, habría de ser ésta, en el ejercicio de su función normativa y a  través de la correspondiente reforma reglamentaria, la que abriera la puerta al cumplimiento de las resoluciones judiciales. La  consecuencia sería inmediata: bastaría aferrarse al ejercicio de la autonomía parlamentaría para no promover esa reforma ni  incluir, ni ahora ni nunca, un precepto que haga posible la ejecución de las resoluciones judiciales. Se dibujaría así un mapa de  impunidad en el que las Cámaras que lo consideran oportuno resultarían blindadas ante el mandato imperativo del        art. 118 de la CE        .     

VI.- Las afirmaciones que se contienen en la sentencia de instancia acerca de la ausencia de un ánimo defraudatorio o de un  previo concierto simulador (FJ 5º), obligan a recordar que el tipo subjetivo del delito de desobediencia, cuando se refiere a la  negativa abierta a dar cumplimiento a una resolución judicial, sólo requiere el dolo, sin que sea preciso ningún elemento  tendencial añadido.     

VII.- Igual rechazo merece el discurso argumental llamado a sugerir la posible concurrencia de un error de prohibición. Esa falta  de conciencia sobre la ilicitud de la propia conducta        (art. 14.3 CP        ), habría estado motivada por el hecho de que, tanto la  actuación del Presidente del Parlamento, como la de la Mesa "...ha(n) estado precedida(s) de informe jurídico favorable a los  acuerdos que se adoptaron en la Mesa del Parlamento, que es el órgano en el que han coincidido los tres imputados en relación  con lo debatido. Ello ya difumina la posibilidad estudiada, pues incluiría en la idea omisiva -cuando menos tangencialmente- a  otros, unos operadores jurídicos cuya actuación en ningún momento ha sido puesta en duda (FJ 6º)".     

Es cierto que el conocimiento de la antijuricidad del hecho es un elemento imprescindible y un presupuesto de la imposición de  la pena. En el presente caso, sin embargo, no existe elemento fáctico alguno que autorice a negar o atenuar la culpabilidad de  los acusados por una supuesta distorsión valorativa acerca de la significación antijurídica de los hechos ejecutados. No resulta  fácil aceptar en el Presidente de un Parlamento Autonómico, ni en los integrantes de su Mesa, un desconocimiento de las  implicaciones jurídicas del        art. 118 de la CE        , en el que  se proclama de forma inequívoca el deber constitucional de acatamiento  de las resoluciones judiciales.     

Con independencia de lo anterior, cualquier duda que pudieran abrigar los acusados acerca de la significación antijurídica de su  conducta debió ser necesariamente despejada en el segundo de los requerimientos que el        Tribunal Supremo dirige a aquéllos. En el auto de 20 de mayo de 2003        se acuerda expedir nuevo requerimiento a la Presidencia de la Cámara, a fin de que por la  Mesa se lleve a efecto, sin demora, la disolución del Grupo Parlamentario Araba, Bizcaia eta Gipuzkoako Sozialista  Abertzaleak, requerimiento que fue recibido en el propio Parlamento Vasco mediante fax, al día siguiente de su fecha, en el que  se comunicaba lo resuelto "...a los efectos legales procedentes y para que sea llevado sin demora a su puro y debido efecto lo  jurisdiccionalmente acordado".     

La conclusión acerca del conocimiento por los acusados del carácter antijurídico de su propia conducta, no puede verse alterada  por el contenido de un informe de los servicios jurídicos de la Cámara, funcionalmente dependientes del propio Presidente, y que  son llamados a efectuar una valoración crítica sobre la corrección de los fundamentos jurídicos que sirven de base al  requerimiento emanado del Tribunal Supremo.     

VIII.- Los acusados        Marcelino        ,        Filomena        y        Enrique        son, pues, autores materiales        (art. 28 CP        ) del delito  previsto en el        art. 410.1 del CP. Los tres        participaban de la condición de autoridad en la fecha de comisión de los hechos        (art. 24 CP        ). Una vez constatada la inicial respuesta negativa al acatamiento de lo acordado -oficio con fecha de salida 8 de mayo de  2003-, los tres fueron requeridos de forma expresa y reiterada, en su condición de miembros de la Mesa del Parlamento Vasco,  por el Tribunal Supremo con el fin de que procedieran a la disolución del grupo parlamentario Araba, Bizkaia Eta Gipuzkoako  Sozialista Abertzaleak (autos de fechas 20 de mayo y 18 de junio de 2003, providencia 4 de junio de 2003). Los tres imputados  descartaron de forma consciente y deliberada, en la reunión de la Mesa celebrada el día 5 de junio de 2003, el acatamiento de la  sentencia dictada por el Tribunal Supremo. Camuflaron su contumaz rechazo a los efectos jurídicos derivados del proceso de  ilegalización de Batasuna, suscitando una aparente controversia jurídica con el Tribunal Supremo acerca de los límites del deber  general de acatamiento de las resoluciones judiciales.     

En definitiva, se negaron abiertamente a dar el debido cumplimiento a una resolución judicial emanada de un órgano  jurisdiccional, dictada en el cumplimiento de sus funciones y revestida de las formalidades legales. Y en eso consiste  precisamente el delito de desobediencia castigado en el        art. 410 del CP        .     

CUARTO.- Conforme al        art. 901 de la LECrim        , procede la declaración de oficio de las costas procesales.   

III. FALLO     

Que debemos declarar y declaramos haber lugar, por estimación de su segundo motivo, infracción de ley, al recurso de casación  interpuesto por la representación legal del SINDICATO COLECTIVO DE FUNCIONARIOS "MANOS LIMPIAS", contra la        sentencia de fecha 19 de diciembre de 2006, dictada por la Sala de lo Civil        y Penal del        Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, de fecha 19 de diciembre de 2006        , casando y anulando dicha resolución y procediendo a dictar segunda sentencia, con  declaración de oficio de las costas procesales.     

Comuníquese esta resolución y la que seguidamente se dicta al Tribunal Sentenciador a los efectos legales procedentes, con  devolución de la causa que en su día remitió, interesando acuse de recibo.     

Así por esta nuestra sentencia, que se publicará en la Colección Legislativa  lo pronunciamos, mandamos y firmamos                             D. Juan Saavedra Ruiz     D. Carlos Granados Pérez     D. Joaquín Giménez García                                D. Andrés Martínez  Arrieta    D. Julián Sánchez Melgar    D. Perfecto Andrés Ibáñez                                  D. José Ramón Soriano Soriano    D.  Miguel Colmenero Menéndez de Luarca     D. Francisco Monterde Ferrer                                    D. Juan Ramón Berdugo  Gómez de la Torre    D. Luciano Varela Castro     D. Manuel Marchena Gómez.   

      

                  SEGUNDA SENTENCIA                   

En la Villa de Madrid, a ocho de Abril de dos mil ocho.     

Por la        Sala de lo Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, en el Procedimiento Abreviado núm. 2/05        , se  dictó        sentencia de fecha 19 de diciembre de 2006        , que ha sido casada y anulada por sentencia pronunciada el día de hoy por  esta Sala Segunda del Tribunal Supremo integrada por los Excmos. Sres. expresados al margen y bajo la Ponencia del Excmo.  Sr. D. Manuel Marchena Gómez, se hace constar lo siguiente:   

I. ANTECEDENTES     

ÚNICO.- Se aceptan y dan por reproducidos los antecedentes de hecho y hechos probados de la sentencia recurrida.   

II. FUNDAMENTOS DE DERECHO     

PRIMERO.- Por las razones expuestas en los fundamentos jurídicos de nuestra sentencia, procede la estimación del segundo  de los motivos entablados por la acusación popular, declarando que los hechos probados son constitutivos de un delito de  desobediencia previsto, y penado en el        art. 410.1 del CP        .     

SEGUNDO.- El precepto por el que se formula condena, castiga a los autores del delito con las penas de multa de 3 a 12  meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de 6 meses a 2 años. En el proceso de individualización  de la pena, la Sala ha tomado en consideración el distinto nivel de responsabilidad asumido por cada uno de los acusados.     

Marcelino        , en su calidad de Presidente del Parlamento Vasco  teniendo en cuenta su posición institucional al  frente de la Cámara que le imponía el deber de remover los obstáculos que, de existir, se opusieran a la ejecución de lo resuelto.     

Filomena        y        Enrique        , sin el nivel de responsabilidad que es propio de quien ostenta la Presidencia  de la Cámara, desplegaron una conducta conscientemente encaminada al rechazo del requerimiento  emanado del Tribunal  Supremo. También fueron requeridos por la Sala Especial del Alto Tribunal y advertidos de las consecuencias legales del  incumplimiento, provocando con su conducta la frustración de los efectos legales de la sentencia de ilegalización.     

La cuota de 100 euros diarios de multa se fija en atención al hecho acreditado en la causa de su condición, en la fecha de  comisión del delito, de miembros de la Cámara Autonómica, estimándose proporcionada al nivel de ingresos asociado a aquella  función.   

III. FALLO       

Se deja sin efecto el pronunciamiento absolutorio del Tribunal de instancia y se condena a los acusados        Marcelino        ,        Enrique        y        Filomena        , como autores de un delito de  desobediencia, a la pena de 6 meses de multa, con una cuota diaria de 100 euros, con arresto sustitutorio de un día de privación  de libertad por cada dos cuotas insatisfechas, e inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de 1 año y 6  meses, para el primero de los acusados; y multa de 4 meses, con una cuota diaria de 100 euros, con arresto sustitutorio de un  día de privación de libertad por cada dos cuotas insatisfechas, y 1 año de inhabilitación especial para empleo o cargo público, a  los otros dos acusados, con imposición de las costas de la primera instancia a los condenados.     

Así por esta nuestra sentencia, que se publicará en la Colección Legislativa  lo pronunciamos, mandamos y firmamos                            D. Juan Saavedra Ruiz     D. Carlos Granados Pérez     D. Joaquín Giménez García                                D. Andrés Martínez  Arrieta    D. Julián Sánchez Melgar    D. Perfecto Andrés Ibáñez                                  D. José Ramón Soriano Soriano    D.  Miguel Colmenero Menéndez de Luarca     D. Francisco Monterde Ferrer                                    D. Juan Ramón Berdugo  Gómez de la Torre    D. Luciano Varela Castro     D. Manuel Marchena Gómez.     

Voto Particular   

VOTO PARTICULAR     

FECHA: 08/04/2008     

VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL MAGISTRADO EXCMO. SR. DON JULIÁN SÁNCHEZ MELGAR, A LA        SENTENCIA 54/2008, EN EL RECURSO DE CASACIÓN NÚMERO 408/2007        .     

En este Voto Particular, que será muy breve, quiero manifestar, antes de nada, mi total acuerdo y conformidad con el criterio  de la mayoría en cuanto a la condena de los acusados como autores de un delito de desobediencia a la autoridad judicial, en  este caso, a la Sala del        Artículo 61        del Tribunal Supremo, en cuanto ordenó, sin palitativo alguno, la disolución de los grupos  parlamentarios que se citan del Parlamento Autonómico Vasco, no cumpliéndose tal mandato, con meridiana infracción del        art. 118 de nuestra Carta        Magna ("es obligado cumplir las sentencias y demás resoluciones firmes de los Jueces y Tribunales, así  como prestar la colaboración requerida por éstos en el curso del proceso y en la ejecución de lo resuelto"), y correlativa carga  penal, que se disciplina en el        art. 410.1 del Código penal        .     

Ahora bien, para llegar a dicha conclusión, antes habría de resolverse la cuestión previa, que había planteado la parte recurrida,  y a la que prestó su total adhesión el Ministerio Fiscal.     

En efecto, la cuestión debatida, que soportaba dicha cuestión previa, era la aplicabilidad de la doctrina resultante en la        Sentencia 1045/2007, de 17 de diciembre, dictada por el Pleno de esta Sala Penal del Tribunal Supremo        , y en la que, aunque no  estuve de acuerdo con lo allí pronunciado y formalicé entonces un Voto Particular Discrepante, la considero doctrina de la Sala a  todos los efectos, sea cualquiera el caso posterior en que haya de aplicarse. Me refiero a la interpretación realizada en tal  Sentencia del        art. 782.1 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal        (modificado por        Ley 38/2002, de 24 de octubre        ).     

Esto mismo opinan también los magistrados ahora de la mayoría, y buena prueba de ello es que comienzan exponiendo lo  siguiente: "Es cierto que la aplicación de la doctrina jurisprudencial sentada en anteriores precedentes resulta obligada. Así lo  imponen elementales exigencias ligadas al principio constitucional de seguridad jurídica        (art- 9.3 CE        )".     

Y mi criterio es que no cambia el sentido de la ley, una vez llevada a cabo la interpretación del citado        art. 782.1 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal        , porque exista o deje de existir acusación particular personada en una causa penal. Y no varía tal  sentido, con mayor significación, si cabe, en los casos en que tal acusación particular, dada la índole del delito enjuiciado, no  pueda personarse en la causa, sencillamente porque no es posible concebir su existencia (como aquí ocurre).     

De modo que no comprendo esa especie de modificación de su rango jurídico (me refiero a la acusación popular), cuando no  exista en la causa (por la razón que fuere), acusación particular personada. El precepto aplicable sería el mismo, y no veo  cambien las cosas porque exista o deje de existir, acusación particular personada.     

Que de "lege ferenda" sea comprensible esta nueva posición, puedo admitirlo. Pero, en todo caso,  nos lleva a una especie de  patrimonialización del derecho penal por parte de la víctima del delito, que de modo alguno resulta del        art. 101 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal        , cuando tajantemente nos dice que la acción penal es pública, y tiene su correlativo corolario        constitucional, muchos años más tarde, en el art. 125        de la Constitución española.     

De manera que expreso mi desacuerdo con lo también razonado en la Sentencia a la que formulo esta discrepancia cuando  declara que el sometimiento de cualquier ciudadano a juicio, en el marco de un proceso penal, sólo se justifica en defensa de un  interés público, expresado por el Ministerio Fiscal, o un interés privado, hecho valer por el perjudicado. Y se añade: "fuera de  estos casos, la explícita ausencia de esa voluntad de persecución, convierte el juicio penal en un escenario ajeno a los  principios que justifican y legitiman la pretensión punitiva".     

Y para fundamentar el cambio de interpretación, se argumenta que distinto de tales casos lo es cuando, no existiendo  acusación particular, la sola presencia del Ministerio Fiscal "no agota el interés público que late en la reparación de la ofensa del  bien jurídico".     

En mi criterio, tanto exista acusación particular como si no, la acusación popular ostenta, por ley, tal interés en la reparación  de dicha ofensa, tratándose, como es obvio, de un delito público.     

De modo que esta nueva interpretación, si bien es conforme con mi tesis del Voto Particular a la        Sentencia 1045/2007        , no es la  resultante de la misma, que por sentar un reciente precedente de esta Sala, debiera haberse aplicado también en este caso, sin  que la diferencia interpretativa sea de mi aceptación jurídica. He de repetir, una vez más, como ya lo hice entonces, que la clave  del problema no está en cercenar derechos de acusar, sino en justificar judicial y motivadamente, si tales derechos encuentran  acomodo en el proceso en particular en donde se ejercitan. Ya dirán, en consecuencia, los tribunales si la pretensión es justa o  descabellada, legítima o abusiva.     

Dicho esto, entiendo que la cuestión previa debió ser estimada, en aplicación del criterio anterior, del que no encuentro  diferencias en éste, aunque no fuera en el originario caso mi particular punto de vista, sobre el contenido y estatuto de la  acusación popular en nuestro derecho procesal penal. Por ello, mi postura es el resultado sencillamente de que debe  mantenerse un mismo criterio o doctrina legal, una vez dictada ésta, o en palabras de la resolución judicial con la que discrepo:  porque así lo impone "la aplicación de la doctrina jurisprudencial sentada en anteriores precedentes [que] resulta obligada"  (Fundamento Jurídico Primero, apartado II).     

Si se tomara, en cambio, como reinterpretación o nueva consideración de la doctrina anterior, no cabe duda entonces de mi  asentimiento. Es más, con la doctrina resultante de esta Sentencia, sobre la que llevo a cabo estas reflexiones, la acusación  popular queda más robustecida, si cabe, pues el campo natural de la misma se acomoda más propiamente en aquellos delitos  que no agreden un interés privado (diríamos particular, por seguir con la misma terminología), sino el de la misma colectividad, y  por consiguiente, de la sociedad en su conjunto.     

Fdo.: Julián Sánchez Melgar     

Voto Particular     

VOTO PARTICULAR     

FECHA:  08/04/2008     

VOTO PARTICULAR QUE EMITE EL MAGISTRADO EXCMO. SR. D. LUCIANO VARELA CASTRO  respecto a la        sentencia nº 54/2008 (Recurso de Casación nº 408/07        ).     

Emito este voto particular porque disiento del parecer de la mayoría del Tribunal en tres aspectos:     

I.- Porque estimo que la mayoría establece un criterio contrapuesto al que fijó en la        Sentencia 1045/2007 de 17 de diciembre, también dictada por el Pleno jurisdiccional de la Sala Segunda del Tribunal Supremo        , respecto a la cuestión de si puede abrirse  el juicio oral cuando la única parte que lo solicita es la acusación popular, y esa variación de criterio no puede ampararse en una  variación de supuesto que sea sustancial, por lo que puede lesionar el derecho a la igualdad de trato de los ciudadanos en las  resoluciones jurisdiccionales que aplican las leyes.     

II.- Porque, para justificar la condena de los acusados, procede a una revisión de los presupuestos fácticos, incluido el  elemento subjetivo del tipo -voluntad de incumplir el requerimiento recibido- que puede suponer una quiebra del derecho al  proceso con las garantías de inmediación, publicidad y contradicción, excede el ámbito de control atribuido al recurso de  casación y     

III.- Porque el establecimiento del presupuesto fáctico de la condena conculca la garantía de presunción de inocencia.     

I.- PRINCIPIO DE IGUALDAD     

1.- La doctrina sobre la adopción de criterios contra precedente.     

Una pauta de comportamiento exigible a todo participante en un discurso práctico general es el que algún teórico de la  argumentación como Alexy refleja en el siguiente paradigma: "todo hablante que aplique un predicado F a un objeto A debe estar  dispuesto a aplicar F también a cualquier otro objeto igual a A en todos los aspectos relevantes".     

Este principio de universalización constituye el fundamento de la técnica del precedente como fórmula de justificación de las  decisiones jurídicas en general y de las resoluciones jurisdiccionales en concreto. Más, si cabe, cuando se trata de  "autoprecedentes".     

Y ello en un doble frente. El primero relacionado con el derecho a la igualdad, el que está recogido en el        art 14 de nuestra Constitución Española. El segundo        relaciona el respecto al precedente con la exigencia de motivación de su abandono, por lo  que su alcance es el exigencia de un plus de racionalidad para tales decisiones innovadoras o abrogantes.     

Con dos aspectos dignos de advertencia: a) que lo que vincula del precedente es la ratio decidendi de la decisión anterior, sin  que tenga esa fuerza lo que en ella se contiene como obiter dicta, y b) que de aquella ratio debe excluirse las vagas referencias  a principios cuya formulación abierta puede ser coartada para justificar tanto el precedente como un divergente subsequenes.     

El Tribunal Constitucional, como órgano sin superior en lo que atañe a la definición del las garantías constitucionales ya dijo en  su        sentencia  240/1998        que como dice la        Sentencia del Tribunal Constitucional 200/1990        , tal derecho constitucional protege  fundamentalmente frente a las divergencias arbitrarias de trato en resoluciones judiciales, evitando el capricho, el favoritismo o la  arbitrariedad del órgano judicial, impidiendo que no se trate a los justiciables por igual y se discrimine entre ellos»        Sentencia Tribunal Constitucional 42/1993, F. 2.º Y, por otro lado), en reiteradas sentencias        ha establecido como elementos de referencia  para determinar si existe una inaceptable variación de criterio aplicativo: a) la existencia de dos sentencias que resuelvan dos  supuestos sustancialmente iguales, con decisiones que sean contradictorias b) la existencia de alteridad en los supuestos  contrastados, es decir, la "referencia a otro", lo que excluye la comparación consigo mismo; c), la identidad de órgano judicial,  d) ausencia de toda motivación que justifique en términos generalizables el cambio de criterio, bien para separarse de una línea  doctrinal previa y consolidada, bien con quiebra de un antecedente inmediato en el tiempo y exactamente igual desde la  perspectiva jurídica con la que se enjuició (entre las últimas,        Sentencias Tribunal Constitucional 201/2007 que cita las 5/2006, de 16 de enero, FJ 2; 27/2006, de 30 de enero, FFJJ 3 y 5; 54/2006, de 27 de febrero, FJ 4; 58/2006, de 27 de febrero, FJ 3; 115/2006, de 24 de abril, FJ 3; y 246/2006, de 24 de julio, FJ 3        ).     

Lo que resumía también el        Tribunal Constitucional en la Sentencia 39/2007        diciendo: "...Se trata, por tanto, de una actuación  jurisdiccional en la que un mismo órgano judicial mantiene simultáneamente dos criterios diferentes para resolver casos  sustancialmente iguales, sin que pueda apreciarse ninguna razón que justifique este trato diferente, pues las resoluciones que lo  aplican no explicitan las razones por las que, en ese caso concreto, siguen un determinado criterio y no el otro, que también  aplica esa misma Sección y que da lugar a resultados contrapuestos (a la estimación del recurso en unos casos y a la  desestimación en otros), ni de los elementos externos puede inferirse ninguna razón que justifique el diferente trato.     

2.- Insuficiencia de la motivación expresada por la mayoría para variar de criterio en este caso ya que es sustancialmente  idéntico al de la precedente        sentencia 1045/2007     

A) La situación decidida y el criterio utilizado en la precedente Sentencia     

En la anterior        Sentencia de esta misma Sala en Pleno Jurisdiccional nº 1045/2007 de 17 de diciembre        se ratificó la tesis del  auto recurrido cuyo enunciado en discusión decía: "en el procedimiento abreviado no puede abrirse juicio oral sólo a instancias  de la acusación popular".     

Y, si esa era la cuestión, el criterio era la literalidad del        art. 782.1, de la Ley de Enjuiciamiento Criminal        , de la cual se  destacaba el sintagma "acusación particular", al que se atribuía un significado específico de equiparación a "perjudicados por el  delito".     

Precisamente desde tal premisa se concluía que, aún cuando el acusador popular instase la apertura del juicio oral, si tal  petición no era formulada por los demás acusadores (Ministerio Fiscal y acusador particular) el Juez quedaba vinculado debiendo  acordar el sobreseimiento.     

Y aún se añadió expresamente que también el        apartado 2 del artículo 782 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal        realizaba la  misma identificación entre acusador particular y perjudicado por el delito.     

No cabe desconocer que en aquella sentencia el Pleno hizo profusa elucubración sobre otros aspectos. Sobre el fundamento  de la acción popular, sobre su carácter de derecho constitucional pero no fundamental, o sobre la legitimidad constitucional de la  limitación a su ejercicio. Decisiones cuya naturaleza obiter dicta no cabe dudar. Amén de referidas a principios cuya generalidad  hacía la cita gratuita por intranscendente para la concreta cuestión que se debatía.     

Rechazó el Tribunal Supremo que la acción popular se fundase en  la "desconfianza histórica hacia el Ministerio Fiscal".  Y  añadió que: "...El fundamento de la acción popular en nuestro ordenamiento jurídico es otro. Aunque la acción popular no sea un  elemento esencial de la noción de Estado Democrático de Derecho, lo cierto es que la participación ciudadana en la  administración de justicia mediante la acción popular es una manifestación del principio democrático y debe ser entendida como  un medio funcional para garantizar esa participación de los ciudadanos en el proceso penal.     

Tras ello volcó su exposición la sentencia citada en lo que era su única tarea: la interpretación del precepto, que era de lo que  se trataba en el recurso y cuya respuesta habría de erigirse en el único fundamento o ratio decidendi.     

Tras una exposición sobre el método interpretativo y la consideración sobre el sistema valorativo de la Constitución Española,  de dudosa necesidad por las mismas razones ya dichas, concluye : "...14. Considerando la voluntad expresada por el Legislador  en el texto legal, es claro que el Legislador ha admitido la distinción entre el derecho del perjudicado por el delito y el de quien  actúa en representación del interés popular. En el        nº 1 del art. 782 sólo hizo referencia a la acusación particular y al Ministerio Fiscal. En el nº 2        del mismo        artículo identifica al acusador particular con los "directamente ofendidos o perjudicados". Por dos        veces, por lo tanto, no mencionó a la acusación ejercida por quienes no son directamente ofendidos. Sin perjuicio de ello, la  distinción entre la acción (privada) del perjudicado y la acción (popular) de todo ciudadano es reconocida en la doctrina procesal  española y europea. Nada indica que el Legislador haya querido innovar conceptualmente al respecto.     

Conclusión que estimó ratificada desde la perspectiva de una interpretación subjetiva o histórica.     

Y la mayoría del Pleno Jurisdiccional remachó la ratio decidendi afirmando: " Por lo tanto: esa exclusión de la acción popular  en el        art. 782.1. Ley de Enjuiciamiento Criminal        es una decisión consciente del Legislador, no es meramente arbitraria, tiene una  justificación plausible desde el punto de vista constitucional, es razonable en lo concerniente a la organización del proceso y al  principio de celeridad y equilibra la relación entre derecho de defensa y la multiplicidad de acusaciones. Es correcto, en  consecuencia, concluir que la enumeración es cerrada y que no existen razones interpretativas que justifiquen una ampliación  del texto legal....". Esa afirmación cobra especial interés para el caso que ahora decidimos porque los recurrentes, en la causa  en que recayó la sentencia del Pleno que venimos examinando, hicieron protesta de la autonomía de la acción popular y  expresamente invocaron el        apartado 2 del art. 782 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal        para negar que el mismo cercenara dicha  autonomía.     

A ello se respondió por la mayoría de aquel Pleno que  "...no contradice la ley haber entendido que en el        art. 782.1 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal        el concepto "acusador particular" no incluye al acusador popular, toda vez que la base conceptual del  sistema legal los distingue.     

Es decir que, divagaciones aparte, lo que la sentencia precedente dijo es que:     

Tanto en el caso del        artículo. 782.1 Ministerio Fiscal concurriendo con acusador particular) como en el del 782.2        , (Ministerio  Fiscal sin concurrencia de acusador particular) la expresión "particular" no incluye "popular" y, por ello, en el caso 782.1 debe  acordarse el archivo, aunque pida la apertura del juicio oral el acusador popular, y, en el caso del 782.2, debe salirse a buscar un  acusador y, si no comparece procede archivar, implícitamente, aunque un acusador popular inste la apertura del juicio oral.     

B) Identidad sustancial de situación y variación insuficientemente injustificada de criterio.     

En el supuesto que ahora juzgamos el Ministerio Fiscal y las defensas nos suscitan la  misma cuestión de si "en el  procedimiento abreviado no puede abrirse juicio oral sólo a instancias de la acusación popular",     

Ciertamente existe un dato procesal diferente: en esta causa no existió personada, ni podía haberla, ninguna acusación  particular ejercitada por ofendido o perjudicado.     

Pero ni eso desvanece la identidad sustancial derivada del común dato de que,  solamente existió petición de apertura del juicio  oral por acusador popular. Ni, lo que es más relevante, puede justificarse que esa circunstancia reciba un tratamiento diferente  pro parte del legislador.     

No es relevante porque la ratio decidendi  del precedente era que el legislador había excluido, tanto en el 782.1 como en el  782.2 Ley de Enjuiciamiento Criminal  extender la referencia de acusador particular a acusador popular y, por ello, la petición de  éste, sin el acompañamiento de la del Fiscal o la del perjudicado no podría obstar la búsqueda, si no se había personado, del  perjudicado para que acusase o la invitación al superior del Fiscal para que lo hiciese, en cuyo defecto el archivo se tornaría  ineludible.     

Y no cabe apresurarse a buscar el abrigo de citas de principios, más o menos oportunas, cuando se viene de enfatizar el  aspecto gramatical de una norma como único fundamento de una decisión.     

Lo que no impide que salude la advenediza coincidencia con el criterio que, frente a aquella mayoría, este magistrado tuvo el  honor de defender en su voto particular en compañía de otros que, sin duda con más atinada exposición, expusieron su  oposición a lo que valoramos como trastrueque de una tradicional y conteste interpretación del sistema de estatuto de partes  públicas y privadas del proceso penal español.     

La nueva doctrina de la mayoría reduce casi al exotismo estadístico el supuesto (perjudicado que tras dispendio de intervención  en el proceso resigna su pretensión al asumir que su imputación era errónea) a que se dedicó el, a mi modesto entender,  desproporcionado -y, como se acaba de ver, equívoco- discurso sobre principios constitucionales y hermenéutica en la tarea de  aplicación de la norma.     

Si nuevamente particularizo mi voto no lo es, así pues, por discrepar de la consecuencia para la generalidad de los casos, sino  por entender que a los aquí juzgados se les ha tributado una diversidad de criterio por circunstancias que no tienen la  envergadura necesaria para determinar la diferencia de trato. Lo que, y no es poco, acaba en lo que pude llegar a valorarse como  lesión de un derecho fundamental de la Constitución.     

II.- QUIEBRA DEL DERECHO AL PROCESO CON TODAS LAS GARANTÍAS EN LA REVISION DEL HECHO ESTABLECIDO  EN LA SENTENCIA DE INSTANCIA     

1.- La motivación de la absolución por la sentencia recurrida     

Respecto a la sentencia recurrida deben subrayarse dos datos esenciales:     

a) que la exclusión de la voluntad de no atender el requerimiento del Tribunal Supremo se realiza como fruto de un  razonamiento no arbitrario, sino que es lógico, por lo menos en la misma medida que la inferencia que la mayoría de esta Sala  extrae desde la parcial consideración de aquellas premisas básicas de hecho.     

b) no justificó su decisión solamente desde los actos documentados, sino atendiendo a medios de prueba personales que oyó  con publicidad y bajo contradicción en el juicio oral, sobre lo que construyó el dato básico esencial para las posteriores  inferencias: que cuando la Mesa se remite a la Junta de Portavoces no lo hace desde el sobreentendido y pronosticable  resultado  de la decisión de ésta.      

La exclusión de la voluntad de desatención al requerimiento la funda el Presidente del Parlamento Vasco convocó a la Mesa de  la Cámara legislativa y, además,  recabó informe de los servicios jurídicos siquiera esto a los solos efectos ya de ilustrar sobre la  forma de dar el cumplimiento a aquella conminación.     

La Mesa asume la propuesta de uno de sus componentes, no encausado y ajeno a toda sospecha de voluntad de incumplir,  que es idéntica a la vía elegida por el parlamento Vasco ante idéntico requerimiento: someter a la Junta de Portavoces una  Resolución general de la Presidencia que establecía el cauce adecuado para dar cumplimiento al requerimiento judicial , y para  los demás casos que pudieran surgir, consistente en pasar los parlamentarios del grupo disuelto al grupo mixto, dando a tal  resolución retroactividad para poder cumplir el requerimiento anterior a su aprobación.     

La Junta de Portavoces del Parlamento Vasco, a diferencia de sus homólogos del Parlamento Navarro, decidió el día 6 de junio  no aprobar dicha propuesta.     

Ello llevó a la Mesa del Parlamento  a comunicar al Tribunal Supremo la convicción de que la situación creada por ese acuerdo  implicaba imposibilidad jurídica de cumplimiento del requerimiento jurisdiccional.     

Causa estupor que observando igual comportamiento los requeridos navarros que los vascos, sea la decisión de personas  expresamente excluidas de responsabilidad penal (los integrantes de la Junta de Portavoces) y ajenas a aquel comportamiento  las que determinen que el de los aquí recurrentes, pese a ser idéntico al de los parlamentarios navarros, sean delictivos y los de  éstos no.     

Solamente podría explicarse esa paradoja si se afirma un dato empírico : la existencia de un pacto previo entre los acusados y  los componentes de la Junta de Portavoces, que permita acudir a la conclusión de que la propuesta aprobada en la Mesa era un  artificio disimulador de la artimaña o apariencia que buscaba ocultar el verdadero elemento  subjetivo del tipo: el doloso propósito  de no atender al requerimiento.     

El Tribunal Superior de Justicia del País Vasco afronta la cuestión del elemento subjetivo del tipo penal imputado, debiendo  advertirse que el conjunto de datos constituido por los anteriores actos documentados de que se da abundante cuenta, no son el  único soporte fáctico que se erige en base desde la que formular la necesaria inferencia.     

El propio Tribunal de instancia da cuenta de los otros datos de hecho también erigidos en base de tal inferencia.     

1º) el primero y más trascendente, la inexistencia de un pacto defraudatorio entre la Mesa y los componentes de la Junta de  Portavoces.     

2º) En segundo lugar integraba el complejo fáctico, base de inferencias sobre la existencia de dolo o voluntad de incumplir, la  afirmación del Tribunal como hecho probado de que los miembros de la Mesa desconocían cual iba a ser el resultado de a  votación en la Junta de Portavoces.     

3º) Partiendo de las declaraciones de testigos, incluso de testigos propuestos por la acusación, en el acto del juicio oral, y de  lo dicho por los acusados,  el Tribunal afirma su convicción de que la fórmula de cumplimiento se planteaba como polémica y,  solamente por ello, se decidió interesar el parecer de los servicios jurídicos.     

4º) El TSJ concluye con su plena convicción de que todos los miembros de la Mesa asumían que, a pesar de estar en  disconformidad con lo requerido, debía cumplirse aquello.     

En consecuencia niega la voluntad de incumplir el requerimiento y, por ello, la ausencia del dolo que exige el tipo imputado.     

Y tales conclusiones fácticas las justifican de manera harto razonable y atendiendo también a elementos de prueba: de índole  personal:     

1º.- No cabe afirmar connivencia con la Junta de Portavoces ya que los miembros de la Junta de Portavoces han sido  exonerados expresamente de cualquier responsabilidad penal por estos hechos.     

2º.- No menos relevante para justificar la inexistencia de ese pacto es la indicación de que el autor de la propuesta de adopción  de la Resolución general de la Presidencia fue un componente de la mesa, técnico, el cual no solamente no ha sido objeto de  encausamiento alguno, sino que nadie duda que actuaba animado con el propósito y esperanza de encontrar el cauce que diera  viabilidad al cumplimiento del requerimiento.     

3º.- Tal esperanza estaba avalada por la suerte seguida por dicho procedimiento en el caso del Parlamento Navarro, donde  siguiendo exactamente el mismo método que adoptó el Parlamento Vasco, pudo efectivamente cumplirse el requerimiento,  según da cuenta la sentencia recurrida.     

4º.- Además invoca las declaraciones de testigos sobre la existencia y contenido de conversaciones de los componentes de la  Mesa con responsables políticos sobre el eventual resultado de la deliberación de la Junta de Portavoces. Son tales testigos D.        Jose Daniel        y D.        Salvador        .     

5º.- En cuanto a la ausencia o falta de acuerdo previo a la reunión de la Mesa, o posterior a ésta y previa a la Junta de  Portavoces, de los señores        Vicente        y        Matías        , portavoz de EA en tal Junta, el Tribunal manifiesta estar a la declaración de éstos y  en términos similares, por lo que hace a su falta de contacto con el representante de EB-IU en tal Junta, a lo declarado por la  señora        Fátima        , no existiendo prueba directa que acredite lo contrario.     

6º.- Por ello no cabe estimar que el informe se recababa para cuestionar la exigibilidad de aquello a lo que el Parlamento era  requerido, sino para establecer la fórmula de cumplimiento, ante la novedad de la situación creada y la inexistencia de  precedentes.     

2.- El derecho al proceso con todas las garantías     

Es verdad que en su reciente        Sentencia nº 256/2007 de 17 de diciembre el Tribunal Constitucional        dijo que la exigencia  derivada de los principios de publicidad, inmediación y contradicción en la valoración de las pruebas: "...no implica en todo caso  la necesidad de nueva práctica de pruebas o la celebración de vista pública en la segunda instancia, sino que ello dependerá de  las circunstancias del caso y de la naturaleza de las cuestiones a juzgar..." Así, además de los casos "... en los que el núcleo  de la discrepancia entre la Sentencia absolutoria de instancia y la condenatoria dictada en la segunda es una cuestión  concerniente a la estricta calificación jurídica de los hechos..." "...Igualmente, este Tribunal ha declarado que la rectificación por  parte del órgano de apelación de la inferencia realizada por el de instancia, a partir de unos hechos base que se consideran  acreditados en ésta, es una cuestión de estricta valoración jurídica que puede resolverse adecuadamente sobre la base de lo  actuado, sin que sea necesario, para garantizar un proceso justo, la reproducción del debate público y la inmediación, puesto  que se trata simplemente de efectuar una deducción conforme a reglas de lógica y experiencia, a la que ninguna garantía  adicional añade la reproducción de un debate público en contacto directo con los intervinientes en el proceso        Sentencias Tribunal Constitucional 170/2005, de 20 de junio, FJ 3; 74/2006, de 13 de marzo, FJ 2; 43/2007, de 26 de febrero, FJ 5; 196/2007, de 11 de septiembre, FJ 2        ).     

Ahora bien, no parece necesario advertir la diferencia entre valorar la inferencia desde un hecho base y el establecimiento del  mismo hecho base.     

La mayoría del Tribunal, y por ello exteriorizo mi discrepancia, no se ha limitado a desautorizar, desde la lógica, la inferencia  del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, con lo que justificó su conclusión de negar la voluntad de incumplir en los  acusados.     

Lo que la mayoría del Tribunal de casación hace, a mi modesto entender, es fragmentar el global soporte fáctico que el Tribunal  de instancia erige en base de su discurso de inferencia. Y, prescindiendo de parte de aquél, realiza una nueva y divergente  valoración implícita de los medios de prueba, de naturaleza personal, por los que el Tribunal de instancia había establecido esa  otra parte de hechos base. Nueva valoración que implica negar su existencia como hecho probado.     

En la medida que esa parte fáctica dada por probada es tributaria de medios probatorios que exigen inmediación, publicidad y  contradicción, para su adecuada valoración, la mayoría del Tribunal, fuera ya de la excepción a que se refería la doctrina del  Tribunal Constitucional que acabo de citar, conculca el derecho a un proceso con todas las garantías.     

En efecto, la mayoría reconoce, no podría ser de otra manera, que las afirmaciones que se contienen en la sentencia de  instancia acerca de la ausencia de un ánimo defraudatorio o de un previo concierto simulador (FJ 5º), obligan a recordar que el  tipo subjetivo del delito de desobediencia, cuando se refiere a la negativa abierta a dar cumplimiento a una resolución judicial,  sólo requiere el dolo, sin que sea preciso ningún elemento tendencial añadido. Pero, añado, y obvio es decirlo, requiere el dolo.  Es decir la voluntad, de inequívoca constancia, de no cumplir. Así lo había dicho el TS en las        sentencias 263/2001 de 24 de febrero        en la que reclama el requisito subjetivo de la intencionalidad o dolo por parte de las personas inculpadas  citando la        STS de 18-4-1997        , entre otras.     

Y para ello la mayoría opone a las conclusiones de la instancia dos conclusiones:      

a) que los tres imputados descartaron de forma consciente y deliberada, en la reunión de la Mesa celebrada el día 5 de junio de  2003, el acatamiento de la sentencia dictada por el Tribunal Supremo. Camuflaron su contumaz rechazo a los efectos jurídicos  derivados del proceso de ilegalización de Batasuna,  y     

b) que la reclamación de informe a los servicios jurídicos no tenía otra finalidad que suscitar una aparente controversia jurídica  con el Tribunal Supremo acerca de los límites del deber general de acatamiento de las resoluciones judiciales.     

Pero tales incriminadoras conclusiones tienen como soporte una fragmentación y correlativa parcial exclusión, del resultado  probatorio.     

Mientras la mayoría atiende exclusivamente a la serie de decisiones y correlativos oficios adoptados y emitidos por el Tribunal  Supremo y los órganos del Parlamento del País Vasco acreditados por la documentación obrante en los autos, el Tribunal de  Instancia amplió el hecho base de su inferencia con múltiples declaraciones, no solamente de los acusados, sino de testigos.  Incluso de testigos propuestos por la acusación. Y resultado de esa prueba directa, que no indirecta o de presunciones, como  era la testifical antes indicada, junto a las declaraciones de los acusados, es la esencial afirmación: no existieron  conversaciones que permitan establecer el acuerdo fraudulento de voluntades.     

Y, sobre la solicitud de informe de los servicios jurídicos el Tribunal de instancia asegura que nadie -en la Mesa del Parlamento-  discutía la necesidad de cumplir el requerimiento ni se proponía incumplirlo.     

Constituye una tergiversación del resultado probatorio afirmar que lo que se pedía era un informe sobre SI CUMPLIR O NO  CUMPLIR el requerimiento. El Tribunal afirma, por mor de las pruebas testificales ante él practicadas que lo que se solicitaba de  los servicios jurídicos era un mero informe LIMITADO A LA FORMA O CAUCE PARA EL CUMPLIMIENTO. Así deriva de la  consideración de las cuatro propuestas que se declara probado que fueron todas las que se barajaron en la reunión de la Mesa.     

Nuevamente la mayoría prescinde de parte del acervo fáctico cuya consideración unitaria, y no fragmentada, ha llevado a la  conclusión del Tribunal de instancia y que era tributario de medios probatorios de índole personal.     

Esa valoración -siquiera de privación de valor- del resultado de prueba tributario de medios personales, (testigos y declaración  de acusados) sin que este Tribunal de casación pudiera recibir pública y contradictoriamente ante sí tal medio probatorio, infringe  a mi modo de ver la garantía constitucional que vengo examinando en este apartado.     

3.- Alcance del control casacional respecto a los elementos subjetivos del injusto.     

Estimo que no cabe proclamar sin matices la doctrina establecida al respecto en        sentencias de este Tribunal. Como la de la nº 1377/2004 de 29 de noviembre        que recoge otras muchas cuando afirma que el cauce casacional apropiado cuando se trata de  impugnar un elemento subjetivo del tipo es el del        artículo 849.1 LECrim        (SSTS, entre muchas, 278/00 , 1648/02, 218 o 1469/03 o 593/04        ).O la 19/2007 de 22 de enero.     

El enunciado que afirma que concurre un elemento subjetivo del tipo -el ánimo de matar, en unos casos, el de desatender el  requerimiento, en el presente- es susceptible de ser calificado como verdadero o falso. Por eso debe ser probado. De modo  directo, o a medio de inferencias, si éstas no son en todo caso siempre presentes por ineludibles. En uno y otro caso puede  someterse a crítica la racionalidad de la atribución de credibilidad al medio directo de prueba, o la racionalidad de la inferencia  del método indirecto de acreditación desde un hecho base.     

Pero esa crítica es siempre diversa de la que ha de merecer la subsunción del resultado probatorio -directo o inferido- en la  norma.     

El principal matiz estriba en la identificación de la ley que debe ser invocada como infringida.      

Mal puede mantenerse que el precepto conculcado sea la norma penal que tipifica el hecho imputado como delictivo. Tal  infracción concierne a la decisión respecto a la subsunción de los elementos constatados en la descripción típica por lo que no  puede confundirse con la infracción, ineludiblemente precedente, eventualmente acaecida en la labor de fijación de la  concurrencia de dichos elementos.     

Ha de tratarse de otra norma  "que debe ser observada en la aplicación de la ley penal"  substantiva, carácter que también ha  de tener esa norma infringida.     

Y ello tanto si se trata de sentencia absolutoria -que excluyó la aplicación del tipo penal- como si se trata de sentencia  condenatoria.     

En este último caso se ha venido dando acogida en este motivo de casación a la alegación de la quiebra de la garantía  constitucional de presunción de inocencia. Bajo tal invocación se asumido en la casación el control de la racionalidad de las  inferencias que permiten afirmar los elementos subjetivos del tipo. Decidiendo la casación con subsiguiente absolución si aquella  se evalúan por el Tribunal Supremo como arbitrarias.     

Paralelamente, cuando la sentencia es absolutoria -lo que obsta la invocación de aquella garantía del        artículo 24.2        de la  Constitución Española , la puesta en cuestión de la exclusión de esos elementos subjetivos, pretendiendo su afirmación contra  lo dicho en al instancia, la acusación recurrente solamente puede invocar una ley como infringida: el        artículo. 24 .1        de la  Constitución Española en cuanto garantiza el derecho a la tutela judicial efectiva.     

Y ello porque constituye su contenido el derecho a una resolución razonable y no arbitraria.     

Pero, de la misma manera que en cuanto no rebase el canon de arbitrariedad la inferencia que llevó en la instancia a la  condena, la decisión es irrevocable en casación, con mayor razón, si cabe, debemos admitir que, si la inferencia que excluyó  elemento subjetivo no es arbitraria, no cabe casar la sentencia imponiendo la condena que aquella excluyó.     

Solamente de tal guisa se evitará la inaceptable confusión entre la casación y la apelación. En la apelación se admite como  motivos, en los procedimientos que la prevén, la alegación de error en la apreciación de las pruebas, además de la alegación de  infracción de normas o error de subsunción. Y ello puede hacerlo el tribunal ad quem de una manera abierta y sin prácticamente  límites. Es en el ámbito de la apelación, por esa amplitud de la revisión del resultado probatorio, donde ha tenido que ser  establecida la doctrina constitucional antes citada, a partir de la        Sentencia nº 167/2002 del Tribunal Constitucional        .     

Sin embargo en la casación el control de las valoraciones de pruebas debe canalizarse por el estrecho cauce del        artículo. 849.2º de la Ley de Enjuiciamiento Criminal        .     

Fuera de éste, por el cauce del        art. 849.1º        solamente puede someterse al Tribunal ad quem, la infracción de garantías  constitucionales. Lo que, una vez reformado en el año 2000, es más atinado hacerlo por el cauce del        artículo 852        en relación con  el        artículo 24        de la Constitución Española.     

La diferencia del canon de control, según se trate de sentencias absolutorias o condenatorias, ya ha sido subrayada por  nuestro Tribunal Constitucional en la        Sentencia de su Pleno 169/2004 de 2 de octubre        , en el que, no obstante, recuerda que No  cabe por ello entender que una Sentencia absolutoria pueda limitarse al puro decisionismo de la absolución sin dar cuenta del  porqué de ella, lo que aun cuando no afectara a otros derechos fundamentales, como ocurriría en el caso paralelo de las  Sentencias condenatorias, sería en todo caso contrario al principio general de interdicción de la arbitrariedad.     

Siquiera sea importante matizar, como hace el voto particular emitido en tal sentencia que exigir exteriorizar los motivos que  avalen la existencia de pruebas suficientes para declarar la inocencia supone invertir el entendimiento del derecho fundamental a  la presunción de inocencia.     

La misma diferenciación en cuanto a la exigencia de justificación se encuentra en la doctrina de este        Tribunal Supremo, entre otras en la nº 3/2007 de 16 de enero        que transcribe lo antes dicho en la nº 1513/2005 de 13 de diciembre que también  diferencian la motivación sobre los hechos y la motivación sobre la aplicación del derecho o motivación de la subsunción, cuyas  exigencias son distintas:  La motivación sobre los hechos supone la parte esencial de la exigencia motivadora en tanto es  aquélla por la que se conoce el proceso de convicción del órgano jurisdiccional sobre la culpabilidad de una persona, en el  sentido de participación en el hecho delictivo imputado, la que justifica el ejercicio de la jurisdicción. Esta función sólo la puede  realizar el órgano jurisdiccional que ha percibido la prueba con la inmediación derivada de la practica de la prueba. De otra parte,  su exigencia será, obviamente, distinta si la sentencia es condenatoria o absolutoria. En este supuesto, la motivación debe  satisfacer la exigencia derivada de la interdicción de la arbitrariedad        (art. 9.3        de la Constitución]), en tanto que el órgano  jurisdiccional debe señalar que en el ejercicio de su función no ha actuado de manera injustificada, sorprendente y absurda, en  definitiva, arbitraria. En la sentencia condenatoria la motivación, además de este contenido, debe expresar las razones por los  que entiende que el derecho fundamental a la presunción de inocencia ha sido enervado por una actividad probatoria tenida por  prueba de cargo. En otras palabras, la motivación de la sentencia absolutoria se satisface en cuanto expresa una duda sobre los  hechos de la acusación, porque la consecuencia de esa duda es la no enervación del derecho a la presunción de inocencia.     

También declarábamos en la        STS 186/1998, en línea con la 585/1997        , que no se puede requerir la misma especie de  motivación para razonar y fundar un juicio de culpabilidad que para razonar y fundar su contrario.     

La doctrina es constante:        SSTS núms. 1232/2004; ,2051/2002; 1258/2001; 1045/1998; 186/1998        .     

La cuestión, pues, es cual ha de ser el canon que permita casar la sentencia por conculcación del derecho a la tutela judicial  en los casos de sentencias absolutorias.     

En la        Sentencia 403/2005 de 23 de marzo        ya dijimos que Basta, a los efectos de su control casacional, con que dicha  motivación ponga de manifiesto que la decisión judicial adoptada responde a una correcta interpretación y aplicación del Derecho  ajena a toda arbitrariedad y permita la natural revisión jurisdiccional mediante los recursos legalmente establecidos».     

Y la        sentencia del Tribunal Supremo 1547/2005 de 7 de diciembre        decía:  no puede dejarse de lado que las sentencias  absolutorias no necesitan motivar la valoración de pruebas que enerven una presunción existente a favor del acusado, contraria a  su culpabilidad. Antes al contrario, cuentan con dicha presunción, de modo que en principio, para considerar suficientemente  justificada una absolución debería bastar con la expresión de la duda acerca de si los hechos ocurrieron como sostiene la  acusación. O, si se quiere, para ser más exactos, de una forma que resulte comprendida en el relato acusatorio. Pues de no ser  así, no sería posible la condena por esos hechos.  ...El juicio de no culpabilidad o de inocencia es suficiente, por regla general,  cuando se funda en la falta de convicción del Tribunal sobre el hecho o la participación del acusado.  Lo que no es óbice para  que en la misma resolución se matice que   Hay que tener en cuenta que la absolución se justifica cuando exista una duda  razonable, y no cualquier clase de duda. Por ello, para entender suficientemente motivada una sentencia absolutoria es preciso  que de la misma se desprenda con claridad el carácter racional o razonable de la duda sobre los hechos o sobre la participación  del acusado.     

Y así, sigue diciendo, cuando exista una prueba de cargo que pueda considerarse consistente, no puede aceptarse como  suficiente la expresión desnuda y simple de la duda, sino que será precisa la existencia de algún dato o elemento, explícito o  implícito pero siempre accesible, que permita una explicación comprensible de la desestimación de las pruebas de la acusación.  Así podrá comprobarse la racionalidad de la duda y la ausencia de arbitrariedad.     

Resume esta doctrina la        Sentencia del TS nº 487/1999 de 27 de marzo        en la que se dijo: "...Tratándose de una prueba indirecta  para determinar el «animus» del agente, la competencia de esta Sala Segunda se reduce a constatar si la inferencia obtenida  por el juzgador se ajusta a las reglas de la razón, de la experiencia común y del criterio humano, y solamente podrá alterarse el  juicio inferido cuando éste, por no respetar dichas normas, se revele arbitrario, irracional o absurdo, pues que la apreciación y  valoración de esos elementos fácticos circunstanciales a que nos hemos referido «...es propia de la instancia, en la que el  Tribunal sentenciador ha dispuesto del conjunto de observaciones inherentes al principio de inmediación».."        (STS de 19 de junio de 1997        , entre otras muchas)     

Como conclusión, si, como antes se expuso, la sentencia ante nosotros recurrida realiza una argumentación que no impide  que pueda calificarse de arbitraria la inferencia sobre la voluntad de incumplir, y, además, toma en consideración, para  establecer el global soporte fáctico de tal inferencia, elementos de juicio ajenos los de la mera documentación de acuerdos y  oficios, es decir múltiples declaraciones testificales y de los acusados, ante ellos vertidas con publicidad y bajo contradicción,  en el juicio oral, la revisión que efectúa la mayoría es ajena al contenido del único motivo alegable a tal efecto que es el ya citado  derecho a un juicio con garantías de inmediación, publicidad y contradicción.     

III.- LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA     

Finalmente discrepo del parecer mayoritario al estimar que con su decisión conculcan la garantía de presunción de inocencia  en relación con el delito de desobediencia que le imputa a los recurrentes.     

1.- Previamente hemos de establecer los elementos del delito de desobediencia     

La Jurisprudencia ha venido caracterizando el delito como de mera actividad (o inactividad), lo que excluye la exigencia de un  resultado. (TS nº 263/2001 (Sala de lo Penal), de 24 febrero 1037/200 de 13 de junio)     

La regulación de los delitos de desobediencia a resoluciones judiciales        (art. 410.1 del Código Penal        ) o denegación de auxilio  por Autoridades o agentes de la misma        (art. 4112 1 y 2 del Código Penal        ) exige que concurran los siguientes elementos.     

a) una resolución judicial que deriva en la exigencia de un comportamiento determinado en el destinatario. Por órgano  competente, y con las formalidades legales, que prescriba un comportamiento o lo proscriba.     

b) que el destinatario sea Autoridad o funcionario o agente de aquella, que se encuentre sometido jerárquicamente, caso de la  desobediencia, o tenga la obligación de colaborar, caso de delito de denegación de auxilio. Tal elemento implica, además, que la  obediencia o colaboración vincule al destinatario porque el objeto del requerimiento incumba al requerido por razón de los  deberes propios de su cargo. Si el deber de obedecer o colaborar no concurriese la acción de desatención sería atípica.     

c) que ese destinatario desobedezca o desatienda el correspondiente requerimiento, realizando lo proscrito o no actuando lo  prescrito, cuando se trata de desobediencia, o simplemente no preste el auxilio recabado cuando se trata de la denegación de  auxilio.     

d) que, cuando se desobedece, se haga abiertamente, es decir que la oposición se exprese de manera clara y terminante, a lo  que se equipara la pasividad reiterada y la actuación insistentemente obstaculizadora.     

e) El elemento subjetivo, que requiere, en primer lugar, el conocimiento del presupuesto jurídico extrapenal, es decir de la  obligación de actuar generada por la resolución del Tribunal o del superior administrativo. Tal conocimiento de la existencia del  deber no es equiparable al conocimiento del significado de su incumplimiento y, por ello, ese dato corresponde al injusto y no al  ámbito de la culpabilidad. Y, en segundo lugar, requiere el propósito de incumplir, revelado ya por manifestaciones explícitas, o  implícitamente, por el reiterado actuar opuesto al acatamiento de la orden; sin que se admita la posibilidad de comisión culposa  del delito de desobediencia o denegación de auxilio.     

f) Pero, enmarcado el delito en las relaciones entre poderes, ha de considerarse, no tanto un conflicto entre los mismos, como  la eventualidad de un conflicto entre los deberes, a los que requirente y requerido puedan estar sometidos. Lo que, junto a otras  razones, ha llevado al legislador a establecer la posibilidad de la "remonstración" del        apartado 2 del art. 410        (que la doctrina, con  buen tino, extiende a los casos de denegación de auxilio, pese al silencio legislativo), la cual, adviértase, no se excluye por  razón de la naturaleza de la orden o de la Autoridad del requirente.     

Y esa posibilidad de examen del requerimiento no depende del rango de la Autoridad Judicial requirente. ¿Acaso no la tiene el  Registrador de la Propiedad en el ámbito de su función de calificación? ¿Cómo negar al Presidente de un Parlamento, refrendado  además por la Junta de Portavoces lo que un simple funcionario registral puede hacer?     

Por ello se ha podido decir que el derecho a requerir obediencia o auxilio no es omnímodo sino que está limitado por el respeto  a las competencias y misiones constitucionales de los órganos requeridos de colaboración.     

En definitiva la posibilidad, material, pero también la jurídica, de acatar el requerimiento integra un presupuesto típico. Por ello  es erróneo estimar que su inadecuada valoración por el destinatario constituye un error de prohibición. Que solamente afecte a la  culpabilidad. Afectaría, antes, al tipo del injusto, excluyendo el dolo, y con él la antijuridicidad de un tipo que no admite la  modalidad imprudente.     

El examen de tal posibilidad -por otra parte absolutamente diverso del examen de la legalidad de la orden- no solamente no  cabe vetársele al destinatario del requerimiento, sino que se le debe exigir en cuanto ejercita una función pública.     

Tal como indica algún sector doctrina, el delito que examinamos tiene como presupuesto lógico, -dentro del tipo- lo que en  términos jurídico penales denominaríamos «exigibilidad de la conducta esperada».     

2.- Alcance de la presunción de inocencia en relación con los precedentes elementos     

La garantía constitucional de presunción de inocencia obliga a que la totalidad de tales elementos consten de manera que no  concurra respecto de ellos duda razonable.     

Por eso, nada menos compatible con tal derecho fundamental que adulterar el razonamiento de manera que, fracturando el  soporte de los enunciados fácticos, y asumiendo solamente los que constan en la documentación que recoge acuerdos y oficios  de los órganos requirente y requerido, exigir a la defensa que consiga descartar la existencia del delito que, a su entender deriva  de los hechos relatados como probados por el Tribunal Superior de Justicia del País Vasco.     

Muy al contrario, la sintonía con los valores constitucionales, los que establecen la presunción de inocencia como regla de  juicio, demanda otro método: demostrar que aquella declaración de hechos probados puede establecerse sin dudas razonables.  Y aún más, que tampoco existen tales dudas en que esos hechos probados permiten afirmar que todos los precedentes  elementos del delito concurren.     

a) Ciertamente no es cuestionable la existencia de la resolución judicial. Lo que no impide que debiera más calificarse como de  requerimiento de colaboración que de orden, pues la Autoridad requerida, el Parlamento vasco, no está ni subordinada  orgánicamente ni sometida procesalmente -no fue parte en el proceso del que emana la orden- al Tribunal Supremo.     

b) Pero la garantía de presunción de inocencia proyecta su amparo sobre el segundo elemento, del que depende la tipicidad del  comportamiento observado por los acusados. La existencia del deber de acatamiento del requerimiento, dada su génesis y su  conflicto con los deberes que el destinatario no podía eludir, exige un juicio cuya decisión, por razón de aquella garantía, también  debe estar exenta de dudas razonables.     

La génesis de la orden -melius debería haber sido solicitud de colaboración- no excluye aquellas dudas razonables. El  requerimiento no puede anclarse directamente en la sentencia dictada por el Tribunal Supremo. Muy al contrario, la decisión es  adoptada en su ejecución no obstante afectar directamente a sujetos -los parlamentarios que integran el grupo a disolver- que no  solamente no han sido parte, sino que la misma sentencia les excluye como directamente afectados por la misma.     

Pero, además, el Presidente, y también la Mesa, del Parlamento Vasco tienen el deber de no adoptar decisiones que minoren  los derechos de los integrantes del Parlamento individualmente, y del Parlamento mismo como residencia de la soberanía de la  que deriva, sin un amparo normativo inequívoco que legitime el cercenamiento de los derechos de los diputados y de la  autonomía organizativa de la Cámara.     

No comparto la decisión de la mayoría sobre la indiscutibilidad de las decisiones jurisdiccionales. El mismo tipo penal de la  desobediencia exige la desobediencia a las órdenes que constituyan infracción manifiesta, clara y terminante de un precepto de  ley. Incluso cuando se reitere el mandato. Por eso el        art. 411 del Código Penal        no se aplica cuando el rechazo tiene tal  fundamento. Y todo ello sin distinguir que el origen del mandato sea jurisdiccional. Incluida la más alta instancia jurisdiccional  del Estado.     

Pero ello, debe advertirse, con más razón, cuando, como en este caso, el requerimiento no puede autorizarse desde la  superioridad jerárquica del requirente. Esta no existe entre el Tribunal Supremo y órganos de otro Poder. La prolija cita, que hace  la mayoría, de doctrina del Tribunal Constitucional resulta de oportunidad discutible. Porque los casos resueltos en las  sentencias, que se invocan por la mayoría de la que discrepo, hacen referencia a la superioridad jerárquica que existe cuando la  orden jurisdiccional tienen como destinatario las partes que han quedado sometidas al proceso en que se dictan, en cuanto  fueron parte en el mismo. Tal sumisión es la que determina el deber de obedecer y no solamente el deber de colaborar; siendo  además de subrayar que tales sentencias se dictan por el Tribunal Constitucional en garantía del derecho a la tutela judicial  efectiva de ciudadanos que litigaban con la Administración. Hipótesis nítidamente diferenciadas de la que nos ocupa.     

En el caso de la        Sentencia Tribunal Constitucional 32/1982        la Administración había sido parte y condenada en el proceso  contencioso, haciendo además referencia a plazos bien dilatados en cuanto a la diligencia exigible a la Administración, conforme  al        artículo 110 de la LJC. Y        aún advierte que El derecho a la tutela judicial efectiva no alcanza a cubrir las diferentes modalidades  que puede revestir la ejecución de la sentencia, pues -como dijo ya la        sentencia del Tribunal 58/1983, de junio, fundamento jurídico 2, «Boletín oficial del Estado» de 15 de julio (RTC 19838        )- tan constitucional es una ejecución en la que se cumple el  principio de la identidad total entre lo ejecutado y lo estatuido en el fallo como una ejecución en la que, por razones atendibles,  la condena es sustituida por su equivalente pecuniario o por otro tipo de prestación.     

En la 155/1985 también la Administración fue  previamente sometida al proceso en calidad de parte demandada. Y lo mismo  ocurrió en la        sentencia del Tribunal Constitucional nº 240/1998     

El caso de la        Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional 73/2000 de 14 de marzo        resulta de especial interés. No se trata ahí  de discutir sobre el derecho de un ciudadano a la tutela judicial efectiva en trance de ejecución. La Jurisdicción cuestiona ante el  Tribunal Constitucional una actuación del Parlamento Navarro que, según estima, fue dictada como consecuencia de una  sentencia a cuya imposibilidad de ejecución se dirige la actuación del legislativo navarro mudando en ley posterior el régimen  anterior del acto objeto de pleito. Se trataría de un comportamiento contrario a lo que algún sector doctrina denomina reserva  jurisdiccional por una ley ad casum contra lo previamente resuelto jurisdiccionalmente. Pero en el que lo esencial era la  determinación de que el acto legislativo tenia como objeto precisamente impedir la ejecución de lo jurisdiccionalmente decidido.  Y la sentencia del Tribunal Constitucional concluyó con declaración de la validez de la decisión del legislativo navarro que hizo  inejecutable la sentencia.     

No son más atinadas las invocaciones que la mayoría hace de las decisiones del Tribunal Constitucional en relación con  recursos interpuestos con ocasión de la misma solicitud de requerimiento origen de esta causa. Particularmente la        sentencia del Tribunal Constitucional 251/2007, de 17 de diciembre        pasado, lejos de revalidar la doctrina de la inexcusabilidad del deber de  colaborar, se circunscribió a la validez de la negativa judicial de la calidad de parte al grupo parlamentario a disolver por decisión  de la Sala del        artículo  61 de la Ley        orgánica del Poder Judicial.  Lo que no impidió que afirmase expresamente el Tribunal  Constitucional que Es notorio que la disolución de un grupo parlamentario puede entrañar graves lesiones de los derechos de  participación y representación política garantizados por el        art. 23 CE        .     

Y se cuida de advertir el Tribunal Constitucional que la denegación de amparo tiene otros fundamentos por lo que falla sin entrar  a abordar ahora, por no suscitarse en la demanda ni ser necesario para su resolución, la facultad de un órgano judicial y, en su  caso, el alcance de ésta, para declarar la disolución de un grupo parlamentario.     

En el        ATC nº 520/2005 de 20 de diciembre el Tribunal Constitucional        se limitó a concluir que la disolución del partido político  tiene como efecto principal la extinción de su personalidad jurídica, de modo que carece de capacidad jurídica para defender  jurídicamente cualquier pretensión".     

En el        ATC 515/2005 de 19 de diciembre el Tribunal Constitucional        da respuesta a una pretensión de la Mesa del Parlamento  Vasco en la que lejos de ratificar la legitimidad de la decisión de la sala del        artículo 61 de la Ley        orgánica del Poder Judicial ,  tras recordar que rechaza la admisión a trámite de la demanda porque las instituciones públicas no están legitimadas para  acudir en amparo, y de declarar inadmisible la demanda porque  lo que verdaderamente se intenta en este caso es la articulación  de un conflicto de atribuciones entre un órgano intraparlamentario y otro judicial. Añade el recordatorio de que la cuestión  suscitada también en este recurso de amparo relativa a la disolución del Grupo Parlamentario Araba, Bizkaia eta Gipuzkoako  Sozialista Abertzaleak en el Parlamento Vasco, como consecuencia de la ejecución de la Sentencia de la Sala Especial del        art. 61 LOPJ        del        Tribunal Supremo de 27 de marzo de 2003        , no desaparece del conocimiento de este Tribunal porque este proceso  se extinga, ya que están admitidos a trámite distintos recursos de amparo en los que en el fondo se plantea idéntica cuestión  (rr.aa. núms. 6458, 6462, 6494, 6496, 6498 y 6500/2003).     

Lo que, dicho sea de paso, se erige en cuestión prejudicial cuya previa decisión sería harto oportuno haberse hecho preceder a  la de esta causa penal.     

c) Pero, además, la cuestión no es, en esta sede penal, dilucidar si la posibilidad, y subsiguiente exigibilidad, de atender el  requerimiento concurría o no. La cuestión es la indudable razonabilidad de la duda que a los destinatarios del requerimiento  jurisdiccional les asaltaba. Tan razonable que a nadie se le antojó el encausamiento penal de quien participó en la selección del  método para su clarificación. Ni nadie osó tildar de delictivo el comportamiento absolutamente paralelo de los destinatarios de la  orden en el Parlamento Navarro.     

Si la única diferencia, en lo que respecta a los aquí acusados, radica en la decisión, por soberana inviolable, de los  parlamentarios que se integraban en la Junta de Portavoces del Parlamento Vasco, la condena de aquellos deriva de un hecho  absolutamente fuera de su control. Y esto no cabe aceptarlo.     

d) La garantía constitucional de presunción de inocencia tampoco autoriza a proclamar que concurre el dolo -es decir la  voluntad de incumplir un deber cuya existencia se conoce- del tipo delictivo imputado. Por lo que concierne a la existencia del  deber de acatar, sin siquiera rechistar, no es menor la duda de este magistrado para quien se antoja justificable la existencia de  un recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional, cuya previa resolución habría sido esclarecedora. Pero, en cualquier caso,  la razonabilidad del cuestionamiento, a que el requerimiento se somete por los parlamentarios vascos, se deriva de los  argumentos puestos de manifiesto en la sentencia recurrida ante nosotros. Que asumo y a los que me remito.     

Ciertamente el        Tribunal Supremo en alguna ocasión, como en la sentencia nº 990/2004 de 15 de septiembre        llegó a decir que  "...el ámbito de la presunción de inocencia no alcanza a los elementos internos o subjetivos del delito,.." los cuales, en cuanto  no son de naturaleza física, no se constatan por una prueba propiamente dicha, sino a medio de juicios de valor, limitándose  aquella a los datos fácticos objeto de dicha valoración. También en la 1036/2003 se parte de que la afirmación del elemento  subjetivo debe erradicarse de los enunciados a incluir entre los hechos probados.     

Sin embargo, de manera casi constante, la Jurisprudencia de este Tribunal concibe la afirmación sobre el dolo dentro del  ámbito de la exigencias de prueba (indirecta), como la conclusión de una inferencia y, sin negarle la calidad de hecho, de  manera que el ámbito de control, que corresponde al recurso de casación, lo refiere a la razonabilidad de dicha inferencia, a  dilucidar, como dejamos dicho, dentro del motivo infracción de ley del        apartado primero del art. 849 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal        .     

La especificidad de ese control en el recurso de casación no supone elusión de las exigencias de la garantía constitucional.  Así nos lo recuerda también el        Tribunal Constitucional en su sentencia 340/2006  de 11 de diciembre        recuerda que el contenido  de la garantía significa que: "...ha de quedar asimismo suficientemente probado el elemento subjetivo del delito cuya comisión se  le imputa, si bien es cierto que la prueba de este último resulta más compleja y de ahí que en múltiples casos haya que acudir a  la prueba indiciaria pero, en cualquier caso, la prueba de cargo ha de venir referida al sustrato fáctico de todos los elementos  tanto objetivos como subjetivos del tipo delictivo, pues la presunción de inocencia no consiente en ningún caso que alguno de los  elementos constitutivos del delito se presuma en contra del acusado        SS Tribunal Constitucional 127/1990, de 5 de julio , F. 4; 87/2001, de 2 de abril , F. 9; 233/2005, de 26 de septiembre, F. 11; 267/2005, de 24 de octubre, F. 4; 8/2006, de 16 de enero, F. 2 y 92/2006, de 27 de marzo, F.  2        ). En relación específicamente con los elementos subjetivos, debe tenerse presente además  que sólo pueden considerarse acreditados adecuadamente si el enlace entre los hechos probados de modo directo y la intención  perseguida por el acusado con la acción se infiere de un conjunto de datos objetivos que revelan el elemento subjetivo a través  de una argumentación lógica, razonable y especificada motivadamente en la resolución judicial..."        (SS Tribunal Constitucional 91/1999, de 26 de mayo, F. 4; 267/2005, de 24 de octubre, F. 4; 8/2006, de 16 de enero, F. 2        ).     

En el mismo sentido la        Sentencia Tribunal Constitucional 522/2007 de 2 de noviembre        .     

De las premisas expuestas derivan a mi entender las siguientes     

CONCLUSIONES     

Que me llevan a discrepar, con pleno respeto a su criterio, de la decisión de la mayoría:     

A) La sentencia aprobada por mayoría implica una no compartida variación de criterio respecto a la doctrina precedente sobre  inaceptabilidad de apertura del juicio oral a la sola instancia de la acusación popular, con quiebra del derecho a la igualdad de  trato de los aquí juzgados en relación con quien lo fue en el precedente.     

B) So pretexto de discrepar únicamente de las inferencias efectuadas en la instancia, se desautoriza parte de las conclusiones  probatorias allí obtenidas a partir de medios de prueba personales, y de las que se prescinde para elaborar nuevas inferencias.  Tal des-valoración de medios probatorios personales implica una quiebra del derecho al proceso con todas las garantías que  incluye la de inmediación, publicidad y contradicción en relación con la producción de las pruebas que se valoran o, cabe añadir,  se des-valoran, derecho que impide revocar una sentencia absolutoria sustituyéndola por una condenatoria cuando los medios  aceptados ó rechazados solamente pueden ser practicados bajo esas garantías.     

C) Cuando la recurrida es una sentencia absolutoria, la tacha de arbitrariedad alegada frente a la valoración probatoria de la  instancia es la única que puede justificar la pretensión de que se declare conculcado el derecho a la tutela judicial efectiva  mediante resolución motivada. Y ésta es también la única infracción que cabe denunciar como motivo de casación fundada en  aquella tacha. Excluida esa arbitrariedad no cabe substituir el criterio de la recurrida por otro.     

D) La revocación de la sentencia absolutoria y la promulgación de una condenatoria, infringe el derecho a la presunción de  inocencia en cuanto condena no obstante concurrir dudas razonables sobre los elementos del delito que se imputa a los  recurrentes     

a) sobre la existencia de jerarquía entre el Tribunal Supremo y el Parlamento Vasco y el supuesto de deber de acatamiento  incondicionado.     

b) sobre el propósito de los acusados de desatender el requerimiento, no ya por estimarlo ilícito, sino por estimar que era  prioritario su deber de aceptar la decisión de los parlamentarios en uso de sus facultades como tales integrados en la Junta de  Portavoces. La inferencia de un contumaz artificio en el comportamiento de los acusados adolece de objetiva arbitrariedad  incompatible con aquella garantía constitucional.     

c) Sobre la existencia de una prohibición de valoración de la posibilidad jurídica de cumplimentar de lo requerido, ya que ésta  es siempre un deber del Poder requerido por el Jurisdiccional para la efectividad de las decisiones de éste.     

Fdo.- Luciano Varela Castro     

Voto Particular     

VOTO PARTICULAR     

FECHA:08/04/2008     

VOTO PARTICULAR QUE FORMULAN  LOS MAGISTRADOS EXCMOS. SRES. D. CARLOS GRANADOS PÉREZ, D.  JOAQUÍN GIMÉNEZ GARCÍA y D. ANDRÉS MÁRTÍNEZ ARRIETA, respecto de la        Sentencia nº 54/2008.  Recurso de Casación nº 408/2007        .     

Con todo respeto para la opinión de la mayoría de la Sala, los Magistrados que suscriben, se sienten obligados a formular voto  particular por no participar de los razonamientos expresados para rechazar la cuestión previa planteada tanto por el Ministerio  Fiscal como por la parte recurrida, que debió ser estimada.     

Tanto el Ministerio Fiscal como la representación de la parte recurrida plantean, como cuestión previa, si el ejercicio de la  acusación ha sido correcto en el presente procedimiento, concretamente si existió en el caso legitimación para pedir, de  acuerdo a la ley procesal, la apertura del juicio oral, extremo conectado con la vigencia del principio acusatorio.     

Se alega que llegado el momento procesal oportuno, se solicitó la apertura del juicio oral exclusivamente por la acusación  popular personada, el Sindicato Colectivo de Funcionarios Manos Limpias, por el contrario, el Ministerio Fiscal solicitó el  sobreseimiento libre de la causa por no ser los hechos constitutivos de delito, de conformidad con lo previsto en el        artículo 637.2 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal        . Atendiendo esa petición exclusiva de la acusación popular, se acordó la apertura del juicio  oral, éste se celebró y se dictó        sentencia absolutoria el 19 de Diciembre de 2006        . Notificada la sentencia por la Sala Civil y  Penal del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, ésta fue recurrida en casación únicamente por la acusación popular, que  solicitó se casase la sentencia de instancia y se dictase una sentencia condenatoria.     

Procede examinar, en primer lugar, si esta Sala está habilitada para revisar en casación la cuestión de si la acusación fue  ejercida adecuadamente por quien tenía legitimación para ello, cuestión que tiene un carácter previo al estudio del fondo del  asunto.     

Desde una perspectiva constitucional, una consecuencia ineludible del principio acusatorio es la necesidad, para continuar el  procedimiento, de una acusación contra el imputado, que sostenga contra él una pretensión de condena. Si tal acusación no  existe no cabe la continuación del procedimiento ni, por supuesto, la imposición de una pena. Y esa misma situación se  produciría si el ejercicio de la acusación se hubiese efectuado incorrectamente por quien carece de legitimación, ya que la  acusación incorrectamente admitida equivale a la ausencia de acusación. Por tanto, si se continúa la tramitación del  procedimiento, pese a la ausencia de acusación o a la existencia de una acusación cuyo ejercicio no procedía, se vulnera el  principio acusatorio y, en tal medida, se infringe el derecho fundamental del acusado a un proceso con todas las garantías,  recogido en el        artículo 24        de la Constitución.     

Desde una perspectiva procesal, nos estamos refiriendo al ejercicio de la acusación por quien carece de legitimación para ello,  por lo que nos movemos en el ámbito de la legitimación de las partes, lo que supone un presupuesto procesal determinante de la  válida constitución de la relación jurídica-procesal. Se convierte, así, en un presupuesto de orden público, cuyas normas  reguladoras son de carácter imperativo y que obligan, en primer lugar, al órgano jurisdiccional que conoce de la causa, que debe  comprobar la existencia y validez de los presupuestos procesales.     

En ese mismo sentido se ha pronunciado jurisprudencia de esta Sala, de la que es exponente la        Sentencia 938/98, de 8 de julio        , que al examinar un supuesto de prescripción, declara la viabilidad legal de la apreciación de la prescripción en cualquier  estado del procedimiento incluso aunque se alegare como cuestión nueva en el marco de un recurso de casación.     

Así las cosas, hay que afirmar, y en eso se coincide con la mayoría de la Sala, la posibilidad de que esta Sala revise en  casación si la acusación se ha ejercido adecuadamente por quien tenía legitimación para ello, especialmente en el presente  caso, al haberse dictado sentencia absolutoria en la instancia y el Tribunal Supremo para condenar necesita ineludiblemente - principio acusatorio- de una acusación y ésta ha de estar planteada por quien está legitimado para ello.     

Una vez establecido lo anterior,  hemos de examinar la cuestión previa planteada a la luz de la reciente        Sentencia, del Pleno jurisdiccional de esta Sala, número 1045/2007, de 17 de diciembre        --asunto cesiones de crédito del Banco de Santander--, en la  que se afirma que en el ámbito del Procedimiento Abreviado la apertura del juicio oral no puede llevarse a cabo a instancia  exclusivamente de la acusación popular. Es decir, esta Sentencia declara la imposibilidad de que el juicio oral se abra  exclusivamente a instancia de la acusación popular si no se formula acusación también por parte del Ministerio Fiscal y/o la  acusación particular.     

Los argumentos en síntesis, de esta Sentencia, son los siguientes: Parte del hecho de que el legislador tiene facultades  expresamente acordadas por la Constitución para regular el ejercicio de la acción popular. Ciertamente, la Constitución, en su        artículo 125, establece que el derecho de la acción popular, al que se considera derecho constitucional        , aunque no fundamental,  es de configuración legal, es decir, que el derecho es reconocido en tanto en cuanto el legislador lo regule por ley en lo  concerniente a la forma y a los procesos en los que cabe su ejercicio.  En el mismo sentido, como no podía ser de otra manera,  el        artículo 19 de la Ley Orgánica del Poder Judicial        y el        artículo 101 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal        .     

Ello supone, en primer lugar, que el legislador está constitucionalmente habilitado para determinar en qué procesos puede ser  ejercida la acción popular, sin estar obligado, por lo tanto, a reconocerla en todas las clases de procesos. En consecuencia,  puede prever una regulación especial de la acción popular en el Procedimiento Abreviado, estableciendo límites a la acción  popular en tal procedimiento que pueden no haber sido establecidos para otras clases de procesos penales. En segundo lugar,  el legislador está habilitado para establecer la forma del ejercicio allí donde la acción popular sea legitimada. De este modo, la  ley puede condicionar las facultades de la acusación popular para solicitar la apertura del juicio oral, en el Procedimiento  Abreviado, a que el Fiscal y la acusación particular, si estuviera constituida como parte,  no hayan solicitado el sobreseimiento  de la causa. Es perfectamente plausible que el Ministerio Fiscal en cuanto  órgano que "tiene por misión promover la acción de  la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la        ley" (artículo 124 de la Constitución        ), así como el propio perjudicado por los hechos, consideran que la causa debe ser sobreseída porque los hechos  no constituyen delito, el legislador no haya querido conferir a la acción popular un derecho superior al de las otras partes.     

Considerando la voluntad expresada en el texto legal, es claro que el legislador ha admitido la distinción entre el derecho del  perjudicado por el delito y el de quien actúa en representación del interés popular. El        número 1º del artículo 782 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal        sólo hace referencia a la acusación particular y al Ministerio Fiscal. En el        número 2º del mismo artículo identifica al acusador particular con los "directamente  ofendidos o perjudicados". Por dos        veces, por lo tanto, no menciona a la  acusación ejercida por quienes no son directamente ofendidos --la acusación popular--. La Sentencia que comentamos señala  que, de acuerdo con el Auto de la Audiencia nacional en el asunto de las cesiones de crédito, la doctrina expuesta  se debe  extraer de la        Ley 38/2002        de reforma de la        Ley de Enjuiciamiento Criminal, por la que fue introducida la actual redacción del artículo 782        de esta Ley en el sentido de que la expresión "acusación particular se identifica con la de los "perjudicados por el  delito". Desde la perspectiva de los antecedentes legislativos se llegaría a igual conclusión examinando el debate parlamentario.     

Ciertamente, no es ocioso recordar que la actual redacción del        art. 782  de la Ley de Enjuiciamiento Criminal es resultado de la enmienda 133        del Grupo Parlamentario Catalán, que la justifica señalando que "la finalidad de la enmienda es la de esclarecer la  diferencia, ya reconocida doctrinal y jurisprudencialmente, entre las figuras procesales de acusador particular -como  representante del perjudicado por la acción delictiva- y el actor o acusador popular...". Con la misma finalidad también se pueden  citar otras enmiendas de los Grupos Parlamentarios PNV y  del PSOE.     

Sigue diciendo nuestra        Sentencia 1047/2007, de 17 de diciembre        , que la exclusión de la acción popular en el        artículo 782.1 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal        es una decisión consciente del legislador, no es meramente arbitraria, tiene una justificación  plausible desde el punto de vista constitucional, es razonable en lo concerniente a la organización del proceso y al principio de  celeridad y sobre todo equilibra la relación entre el derecho de defensa y la multiplicidad de acusaciones. Y no estará de más  recordar, que la figura de la acusación popular, institución típicamente española, es desconocida en los sistemas penales de la  Unión Europea  sin que por ello padezca el deber de perseguir los delitos.     

Discrepando de la opinión de la mayoría de la Sala, en este voto particular se sostiene que la doctrina que se recoge en la  citada        Sentencia  número 1045/2007, de 17 de diciembre        , debió ser aplicada al supuesto que examinamos en el presente  recurso, por lo que hemos de afirmar que la apertura del juicio oral no procedía, ya que sólo había sido solicitada por la  acusación popular.     

La solución que mantenemos,  debe aplicarse con carácter general para todos los casos en los que sólo la acusación popular  solicita dicha apertura, con independencia de que exista o no la posibilidad de personación de una acusación particular y de que  ésta, en su caso, actúe o no de manera efectiva. Otra solución distinta, esto es, que cuando no hay acusación particular si es  posible abrir el juicio oral exclusivamente a instancia de la acusación popular no puede ser asumida por las siguientes razones:     

En primer lugar, porque la        ley no dice nada al respecto. No existe esa excepción en los artículos 782 y 783        , ni en ningún otro  artículo de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, que permita entender que debamos aplicar un criterio distinto al antes señalado. El  régimen de la acusación popular se diseña con carácter general y no se le reconoce un mayor nivel de facultades cuando no  concurre la acusación particular. Es decir, ya concurra o no acusación particular. La Ley es clara cuando dice en el  Procedimiento Abreviado, que la acusación popular no es bastante, por si sola, para acordar la apertura del juicio oral.     

En segundo lugar, si admitiéramos que, la acusación popular basta por sí sola para acordar la apertura del juicio oral,  estaríamos diseñando dos clases dispares de acción popular, según que concurriera o no con la acción particular, distinción que  es extraña al texto de la Ley y a la misma naturaleza de ambas acciones, ya que vendría a instituir una especie de tertium  genus entre la acción particular y la acción popular.     

En tercer lugar, porque esta distinción atentaría al principio de igualdad ante la Ley, porque los posibles imputados estarían en  situación diferente según el delito imputado tuviese o no perjudicados, estando más expuestos a la acusación, precisamente en  casos de inexistencia de perjudicados, lo que les convertiría en ciudadanos de peor condición.     

Por todo lo dicho, declaramos que en el procedimiento que examinamos en el presente recurso el ejercicio de la acusación fue  incorrecto desde el momento en el que se abrió el juicio oral y se celebró éste, cuando no procedía dicha apertura y tampoco la  celebración del juicio.     

Esta lesión a las exigencias del principio acusatorio lesiona, asimismo, el derecho de defensa del imputado que es enjuiciado  como consecuencia de la intervención de una parte que no tiene derecho a solicitar, por sí sola, la apertura del juicio oral en el  procedimiento abreviado.     

La sentencia de la que discrepamos propicia una acusación popular al mismo nivel de actuación del Ministerio Fiscal, olvidando  que el Ministerio Fiscal es un órgano constitucional cuyo Estatuto Orgánico, recientemente reformado, contiene diversos  mecanismos internos de control para asegurar el cumplimiento de los fines de la institución, entre ellos la defensa de la  legalidad. La acción popular, por el contrario, surge como un derecho de participación de los ciudadanos en la administración de  justicia, sin exigencias de control alguno sobre los intereses que pueda defender  ni de sus competencias. Esta distinción   justifica la  distinta configuración legal de ambas acusaciones.     

Situar en plano de igualdad  la Acusación Popular con el Ministerio Fiscal, con el implícito argumento de que ésta actuaría  como remedio para la inactividad --cuando no desconfianza-- hacia el Ministerio Fiscal, parece un argumento fundado en un  apriorismo o pre-juicio que es incompatible con el deber de respeto al propio campo de actuación y colaboración debidos entre  los distintos poderes e instituciones del Estado. Más bien puede afirmarse que la derivación al sistema de justicia penal de  conflictos escasamente jurídicos, o simplemente la utilización del proceso penal para finalidades ajenas a su propio cometido,  parece vehicularse, actualmente, a través del ejercicio de la acción popular en no pocas ocasiones.  No se trata de un juicio de  valor o intuición de los firmantes de este Voto, por lo que se refiere a esta Sala II, competente para la instrucción de causas  penales dirigidas contra las personas aforadas, sino que se sustenta en datos reales, en cuanto en los últimos cinco años se  han contabilizado un total de 24 denuncias y querellas, formalizadas por Acusaciones Populares contra diversas personas  aforadas, sin que prosperase ninguna de ellas.     

En consecuencia, se sostiene en este voto particular que debió declararse la nulidad de actuaciones en este procedimiento,  reponiendo las mismas al estado procesal inmediatamente anterior al dictado de apertura de juicio oral, con devolución de la  causa al órgano de instancia para que procediese a dictar auto de sobreseimiento libre, en los términos solicitados por el  Ministerio Fiscal.     

Es decir, postulamos la misma solución que la dada en la citada sentencia, del Pleno de esta Sala, de las cesiones de crédito  del Banco de Santander.     

Al haberse apartado la sentencia de la mayoría del criterio mantenido en dicha sentencia, consideramos que se ha producido  una quiebra del derecho a la igualdad ante la Ley, ya que estimamos que la distinta naturaleza del delito imputado no debe  permitir un tratamiento diferente.     

Asimismo, la solución dada, pone en cuestionamiento la seguridad jurídica        --art. 9-3º        de la Constitución-- por la que debe velar  muy especialmente esta Sala, como último intérprete de la legalidad penal ordinaria y cuestiona la aconsejable previsibilidad de  las resoluciones judiciales.     

En esta situación, estimamos conveniente que el Poder Legislativo regule de modo sistemático la acción popular en el proceso  penal.     

Carlos Granados Pérez                   Joaquín Giménez García                 Andrés Martínez Arrieta     

Voto Particular     

VOTO PARTICULAR     

FECHA:08/04/2008     

VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL MAGISTRADO EXCMO. SR. D. JOAQUÍN GIMÉNEZ GARCÍA, respecto de la        Sentencia nº  54/2008, de fecha 08/04/2008        , recaída en el Recurso de Casación nº 408/2007.     

Con independencia del anterior voto conjunto en el que defendía la aplicación de la doctrina de la        sentencia 1045/2003 de 17 de Diciembre        a los presentes  autos, estimo que, además, tampoco existió el delito de desobediencia por el que han sido  condenados  Don.        Marcelino        ,        Enrique        y        Filomena        .     

Primero.- La crónica de los hechos.     

La relación circunstanciada de las actuaciones llevadas a cabo es como sigue:     

1- La sentencia de la Sala  del        art. 61 LOPJ de 27 de Marzo de 2003        , declaró la ilegalidad y consiguiente disolución de los  partidos políticos demandados en la causa, Herri Batasuna, Euskal Herritarrok y Batasuna.     

2- Posteriormente, el 7 de Abril de 2003 por parte del Ministerio Fiscal y del Abogado del Estado, se solicitó la ejecución de  dicha sentencia, y, entre otras peticiones, se solicitó la disolución de los Grupos Parlamentarios.     

3- El 24 de Abril de 2003, el Tribunal sentenciador se dirigió a la Presidencia del Parlamento Vasco a fin de que se remitiera  certificación comprensiva de los integrantes del Grupo Parlamentario Araba, Bizkaia eta Guipuzkoa Socialista Abertzaleak -en  adelante ABGSA-.     

4- El 6 de Mayo de 2003 se expidió la certificación solicitada en el sentido de que durante la VII Legislatura el Grupo  Parlamentario Batasuna (así llamado hasta el 16 de Abril de 2002) y el Grupo Parlamentario AGBSA (desde dicha fecha hasta la  de la certificación) tenían idéntica composición personal.     

5- El 7 de Mayo de 2003, la Mesa del Parlamento Vasco adoptó un acuerdo --otros dos votos en contra-- que, en síntesis decía  que los partidos políticos y los grupos parlamentarios son realidades diferentes, y que las resoluciones que afectan a los  primeros no se extienden automáticamente a los segundos, añadiendo que la creación, funcionamiento y disolución de los  Grupos Parlamentarios es cuestión atinente a la autonomía de organización y funcionamiento de la Cámara, por lo que la  resolución judicial que disolviera un Grupo Parlamentario supondría una invasión del marco autónomo del Parlamento. Dicho  Acuerdo fue comunicado por el Presidente del Parlamento al Presidente del Tribunal Supremo.     

6- Recibidos la certificación y el acuerdo, el Tribunal Supremo estimando que concurría abuso de personalidad --con cita del 6- 4º Código Civil-- y que el Grupo AGBSA era un artificio para obstaculizar la ilegalización del partido político Batasuna, acordó  en  el        auto de 20 de Mayo de 2003        la disolución del Grupo Parlamentario AGBSA, remitiéndose copia certificada al Parlamento para  dar cumplimiento a dicha disolución con la consecuencia de que los parlamentarios pasarían a formar parte del Grupo Mixto.     

7- El 4 de Junio de 2003, ante la ausencia de respuesta del Parlamento, se remitió por el Presidente del Tribunal Supremo  nuevo oficio recordando el cumplimiento de lo anteriormente acordado, con expreso apercibimiento de incurrir en delito de  desobediencia.     

8- El 9 de Junio el Presidente del Parlamento remite oficio al Presidente del Tribunal Supremo en el que le da cuenta de las  actuaciones desarrolladas para cumplimiento de lo interesado, los problemas que ello plantea por falta de previsión de ese  supuesto en el Reglamento de la Cámara y de la propuesta de Resolución General de la Presidencia del País Vasco acordada  por la Mesa del Parlamento el 5 de Junio de 2003 en el sentido interesado por el Tribunal Supremo. También se advertía que esta  Resolución General requería el parecer favorable de la Junta de Portavoces, la que en reunión de 6 de Junio --día siguiente--  rechazó la propuesta de Resolución General, y concluía el escrito poniendo en conocimiento del Presidente del Tribunal  Supremo, la imposibilidad de dar cumplimiento a lo resuelto judicialmente.     

Con lo dicho hasta aquí, puede convenirse que en fase de ejecución de la sentencia que había declarado la ilegalidad y  disolución, entre otros, del partido Batasuna, se extendió dicha disolución al grupo parlamentario ABGSA --antes Batasuna-- que  no había sido demandado.     

Basta al respecto leer el fallo de la citada sentencia en el que se acuerda: a) la ilegalidad de los partidos políticos demandados,  b) su disolución, c) la cancelación de las inscripciones en el Registro de Partidos Políticos y d) el cese de todas sus  actividades.     

¿Existe una identidad total entre el partido político y el grupo parlamentario que permita sic et simpliciter extender al Grupo  Parlamentario los pronunciamientos relativos a los partidos ilegales?.     

Segundo.- Relaciones entre el Partido Político y el Grupo Parlamentario.     

Abordaremos esta cuestión desde las cuatro perspectivas: la doctrina científica, el panorama legislativo, la posición de la  Fiscalía General del Estado, y, finalmente desde la jurisprudencia constitucional.      

I- Desde el punto de vista doctrinal, y partiendo de la obviedad de que este voto particular sólo trata de justificar mi opinión  contraria a la existencia del delito de desobediencia, sin que pueda convertirse en una reflexión académica sobre esta cuestión,  es lo cierto que en la doctrina constitucional, si bien con matices, puede estimarse opinión mayoritaria la que considera que no  existe una identificación jurídica y entre el grupo parlamentario y el partido político. En este sentido, y sin ningún ánimo  exhaustivo, para Saiz Araniz "....no se da para el derecho una relación de dependencia de los primeros (el Grupo) respecto de  los segundos....la creación, la extinción y el funcionamientos de los Grupos parlamentarios son, en derecho español, totalmente  independientes....". En el mismo sentido Presno Liner estima que se está ante "....realidades distintas....", Alonso de Antonio  considera que "....los Grupos Parlamentarios.....(son) entes colegiados de origen constitucional, regulación parlamentaria y  formación imperativa para organizar la actividad personal de las Cámaras, dirigida al cumplimiento de las funciones  parlamentarias....". García Pelayo considera que "....con independencia de su naturaleza jurídica, los Grupos Parlamentarios  son, a la vez, componentes orgánicos del parlamento y subunidades de la organización de los partidos....".     

Si las opiniones expuestas, pueden considerarse como el mínimo común denominador de las complejas relaciones entre  Partido Político y Grupo Parlamentario, en el concreto aspecto de la extensión automática de los efectos de la ilegalización de  un partido a su correspondiente grupo parlamentario se pueden contabilizar dos corrientes, de las que pueden ser exponente las  opiniones que siguen.     

En favor de mayor vinculación entre el Grupo Parlamentario y el Partido Político se pronuncia Solozábal en base al        art. 9-4º de la Ley de Partidos 6/2002        en la medida que en dicho apartado se prescribe la imputación de conductas al partido, deducidas de  las actuaciones de sus órganos y Grupos Parlamentarios, pero también añade el autor citado "....que no tenga dudas sobre la  extensión de la disolución de un partido a la del grupo parlamentario, no quiere decir que no deje de apreciar dificultades  institucionales de la aplicación de dicha disolución que se hubiera ayudado a resolver con una previsión al respecto más explícita  de la propia Ley de Partidos....".     

Tesis contraria es la sostenida por Carrasco Durán o Virgula Foruria quienes partiendo de la misma referencia al        art. 9-4º de la Ley de Partidos        , ya citada, estiman que dicha referencia se efectúa como constatación de la realidad sociológica que se deriva  del hecho de que los parlamentarios integrantes de los Grupos Parlamentarios, son normalmente afiliados a los partidos  correspondientes, si bien concluyen que ello no significa ni identificación jurídica ni extensión a los Grupos de la ilegalidad  declarada de los partidos.     

II- En relación a la situación legislativa y con incidencia en este caso, me referiré a dos textos al        art. 78-1º        de la Constitución,  según el cual "....en cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por un mínimo de veintiún miembros que  representarían a los grupos parlamentarios, en proporción a su importancia numérica....".     

No existe otro precepto constitucional que se refiera explícitamente a los Grupos Parlamentarios. Existen otras referencias  más inconcretas y difusas en el        art. 20-3º        al referirse al control parlamentario de los medios de comunicación social  dependientes del Estado, cuando se refiere a "grupos sociales o políticos", repitiéndose el término "grupo político" en el        art. 99-1º. Este parco reconocimiento de los Grupos Parlamentarios no impide su reconocimiento constitucional        en base al citado        art. 78-1º        .     

Como segundo referente legislativo me referiré a la ya citada L.        O. de Partidos Políticos 6/2002 de 27 de Junio        . En ello sólo se  contiene una mención  a los Grupos Parlamentarios, es en su        art. 9-4º al señalarles como uno        de los elementos que se pueden  tener en cuenta para apreciar y valorar las actividades que pueden motivar la ilegalización de un partido político.     

Textualmente, se dice en dicho apartado:     

"....para apreciar y valorar las actividades a que se refiere el presente artículo y la continuidad o repetición de las mismas a lo  largo de la trayectoria de un partido político, aunque el mismo haya cambiado de denominación, se tendrán en cuenta las  resoluciones, documentos y comunicados del partido, de sus órganos y de sus Grupos Parlamentarios y municipales, el  desarrollo de sus actos públicos y convocatorias ciudadanas, las manifestaciones, actuaciones y compromisos públicos de sus  dirigentes y de los miembros de sus Grupos Parlamentarios y municipales....".  Ya se ha visto que la doctrina constitucionalista  le otorga un distinto alcance a esta previsión.     

En su        artículo 10        relativo a la disolución o suspensión judicial no se contiene la menor referencia a la extensión de los efectos  de la ilegalización del Partido a los Grupos Parlamentarios, y lo mismo puede decirse del        art. 12        relativo a los efectos de la  disolución judicial del partido político.     

III- Como tercera perspectiva, citaré dos escritos. Uno de la Fiscalía General del Estado, y el segundo, de la Fiscalía del  Tribunal Superior de Justicia del País Vasco.      

El primer escrito es el Informe de 28 de Noviembre de 2002 de la Fiscalía General del Estado enviado al Juzgado Central de  Instrucción nº 5 en relación al        Auto de 26 de Agosto de 2002 recaído en el Sumario 35/2002        en el que se acordó por dicho  Juzgado la suspensión de actividades de Herri Batasuna, Euskal Herritarrok y Batasuna, y muy singularmente se reitera al  posterior        auto de 6 de Septiembre del mismo Juzgado        en el que además se acordó la suspensión de actividades del Grupo  Parlamentario.     

El 17 de Septiembre de 2002, la Mesa del Parlamento Vasco en relación al auto del Juzgado  adopta el acuerdo de no proceder  a la suspensión cautelar del Grupo Parlamentario por estimarlo invasivo del ámbito de auto-organización del Parlamento  apoyándose en el        art. 26 del Estatuto de Autonomía y 14        del Reglamento de la Cámara.     

Es en esta situación y escenario que la Fiscalía General del  Estado remite al        Juzgado Central nº 5 su Informe de 28 de Noviembre de 2002        en el que se concluye que no es necesaria la incoación de las correspondientes acciones penales por la  negativa parlamentaria a la suspensión del Grupo Parlamentario ABGSA, por entender que el Grupo Parlamentario y el partido  político son realidades jurídicas distintas.     

Del Informe  obrante en el Tomo IV de las actuaciones, retengo los siguientes párrafos:     

a) "....El contenido de tales acuerdos (del Parlamento) revela que la razón del no cumplimiento de las citadas resoluciones  judiciales radica, desde el entendimiento de las instituciones parlamentarias afectadas, en la imposibilidad, a tenor de la  respectiva normativa interna que rige su actividad y funcionamiento, de ejecutar la medida de suspensión de un Grupo Juntero o  de un Grupo Parlamentario....".     

b) "....Sin entrar a estudiar el acierto o desacierto de los razonamientos recogidos tanto en los acuerdos de las Mesas como en  los respectivos informes de los correspondientes servicios jurídicos, sí resulta de interés al objeto de dilucidar si existe o no  palpable y reiterada negativa al cumplimiento de los autos judiciales, destacar la complejidad de la cuestión planteada. A este  respecto conviene traer a colación la falta de identidad jurídica entre partido político y Grupo Parlamentario (al que habría que  asimilar Grupo Juntero), pues, sin perjuicio de reconocer la estrecha relación que media entre ambos, lo cierto es que se trata de  dos entidades jurídicamente diferentes. En este sentido se pronuncia la        STC 36/1990 de 1 de Marzo        ....".     

"....En definitiva la suspensión judicialmente decretada de los partidos políticos HB- EH-Batasuna, no implica automáticamente  la de los Grupos Parlamentarios o Junteros relacionados con tales partidos, pues esta última exige una decisión propia de cada  Cámara, tal y como se reconocen ,además, en los autos del Juzgado Central de Instrucción nº 5....".     

"....Los obstáculos expuestos para la concurrencia del elemento objetivo del tipo del        art. 410        Cpenal son igualmente  predicables cuando se trata de perfilar el elemento subjetivo de dicho precepto penal, ésto es, la intencionalidad o dolo de los  presuntos responsables....".     

El segundo Informe  es el de 23 de Marzo de 2005, procede de la Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco y en  él, la Sra. Fiscal Jefe en el marco del recurso de apelación interpuesto por la Acusación Popular contra el        auto de 27 de Diciembre de 2004        de la Sra. Instructora de la causa abierta contra el entonces Sr. Presidente del Parlamento Vasco  y otras  personas, en un extenso escrito, reitera y ratifica su conformidad con el sobreseimiento y archivo de las actuaciones acordado  en el citado        auto de 27 de Diciembre de 2004        .     

De dicho informe, retengo solamente dos párrafos del apartado quinto:     

"....No hay, en suma datos objetivos que con una base probatoria suficiente, permitan estimar que la iniciativa parlamentaria  adoptada (la propuesta de Resolución General que debía ser aceptada por la Junta de Portavoces) fuera una mera coartada al  servicio de la voluntad de incumplir las decisiones judiciales, evidentemente reveladora --como exige la Jurisprudencia-- de una  actitud obstructiva. Y tampoco se acreditan, por igual motivo, elementos de juicio que permitan considerar cumplida la otra  exigencia jurisprudencial, ésto es, que la actuación llevada a cabo (la propuesta de Resolución General  necesariamente  comportase el fracaso de las medidas de ejecución adoptadas....".     

"....Lo cierto es que el propio Tribunal (la Sala Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco) exculpó a los  miembros de la Junta de Portavoces por su presunta participación en esa supuesta simulación fraudulenta, decretando respecto  de ellos el sobreseimiento --libre además-- de la causa. Lo que fuerza a convertir la confabulación en mero y unilateral cálculo de  probabilidades....".     

IV- El panorama de la Jurisprudencia Constitucional en relación a los Grupos Parlamentarios es como sigue:     

a)        STC 36/1990 de 1 de Marzo --Sala I--. Reconoce        con claridad la disociación conceptual entre Grupo Parlamentario y Partido  Político. Se trata de una sentencia de gran importancia por ser la que efectúa un estudio más completo de las relaciones entre  las dos realidades. Parte del principio de que ambos, Grupo Parlamentario y Partido Político tienen una personalidad jurídica  propia y una independencia de voluntad. Retengo el párrafo que sigue:     

"....De este modo, sin necesidad de ahondar ahora --pues no es imprescindible para nuestros fines-- en la difícil naturaleza  jurídica, tanto de los Partidos Políticos como de los Grupos Parlamentarios, resulta indudable la relativa disociación conceptual y  de la personalidad jurídica e independencia de voluntades presente en ambos, de forma que no tiene por qué coincidir sus  voluntades....".     

b)        STC 125/1990 de 5 de Julio --Sala I--. Reconoce        legitimación al Grupo Parlamentario para recurrir resoluciones de la Mesa  de la Cámara.     

c)        STC 81/1991 de 22 de Abril --Sala        II-- reconoce legitimación al Grupo Parlamentario para promover recurso de amparo para  defender vulneraciones de derechos fundamentales de sus miembros.     

"....Sin necesidad de entrar en una cuestión ampliamente discutida por la doctrina, como la naturaleza jurídica de los grupos  parlamentarios....en aplicación del principio del favor actionis, que los grupos parlamentarios ostentan una representación  institucional de los miembros que los integran que les otorga la capacidad procesal ante este Tribunal para defender....".     

La sentencia de la mayoría de la que discrepo en el f.jdco. tercero, apartado III --pág. 40-- se refiere a los distintos  pronunciamientos del Tribunal Constitucional en relación a los diversos recursos de amparo promovidos tanto por Batasuna como  por el Grupo Parlamentario ABGSA y del propio Parlamento Vasco, todos ellos relativos al        Auto del Tribunal Supremo de 20 de Mayo de 2003        en el que se acordó la disolución del Grupo Parlamentario. Respecto de tales resoluciones        --STC 251/2007 y ATC 520/2005 y 515/2005        se dice en la sentencia  que "....todos ellos han sido sin excepción desestimados por el Tribunal  Constitucional....".     

Estimo que es preciso concretar las causas de tal rechazo para verificar si el mismo puede servir de argumento a la tesis que  parece sostenerse en la sentencia de extensión automática de la ilegalización de  Partidos Políticos a los  Grupos  Parlamentarios.     

Me detendré  en la última        sentencia que ha abordado esta cuestión. Es la STC 251/2007 de 17 de Diciembre de 2007        , que se  cita en la sentencia de la mayoría en la pág. 50.     

Se trata de un recurso de amparo promovido por ABGSA contra los proveídos de la Sala del        art. 61 LOPJ        que les denegó su  personación en el proceso de ejecución de la sentencia que ilegalizó Batasuna y otros partidos.      

Se dice en el f.jdco. séptimo de la STC citada que en relación al        auto de 20 de Mayo de 2003        que declaró disuelto el grupo  parlamentario ABGSA "....no intentó ningún remedio procesal en la vía judicial ordinaria, como el incidente de nulidad de  actuaciones como consecuencia de la supuesta indefensión por no haber sido llamado al procedimiento de ejecución.... ni, en  su caso, el recurso de amparo constitucional contra aquella decisión judicial por vulneración de derechos fundamentales de la  actora. Por el contrario el grupo demandante de amparo dejó transcurrir con creces los plazos para atacar la decisión judicial de  disolución por una o por otra vía, o en su caso, por ambas sucesivamente, para, una vez transcurridos éstos, firme e inatacable  ya la resolución judicial que acordó su disolución, solicitar tardíamente su personación en calidad de parte....".     

Añade el Tribunal Constitucional que en esa situación la decisión de la Sala del        art. 61        de no aceptar su personación fue  correcta porque el Grupo Parlamentario ya había extinguido su personalidad, había sido disuelto y como tal había perdido su  capacidad  para ser procesal, pero ello, recuérdese operaba no por la disolución del Partido Político sino por el aquietamiento del  Grupo Parlamentario ABGSA  con  lo acordado en el        Auto de 20 de Mayo de 2003        .     

Desde este presupuesto debe ser entendida la frase que aparece en el antepenúltimo párrafo de la Sentencia que se comenta y  a la que le da especial énfasis la sentencia de la mayoría en la citada pág. 50.     

El párrafo concernido es el siguiente:     

"....La extinción de la personalidad jurídico-civil del partido político comporta la desaparición de su círculo jurídico, ésto es, del  haz de derechos y facultades que configuraban la propia existencia jurídica de la entidad disuelta....".     

La interpretación de esta frase en el sentido de que la disolución de un Partido Político arrastra sic et simpliciter la del  correspondiente  Grupo Parlamentario no puede sostenerse por dos razones.     

Primero porque va en contra de la reiterada doctrina jurisprudencial que le reconoce al Grupo Parlamentario una personalidad  propia, aunque sea una emanación del Partido Político.     

Segundo porque la propia        sentencia que se comenta 251/2007        achaca la disolución del Grupo Parlamentario a la propia  inactividad de dicho Grupo que dejó pasar los plazos para impugnar por vía constitucional u ordinaria el contenido del        auto de la Sala del art. 61 de 20 de Mayo de 2003        , lo que no sería posible si la disolución del partido se extendiera automáticamente a la  desaparición de "su círculo jurídico".     

De la Jurisprudencia citada, puede concluirse que el núcleo esencial de la doctrina del Tribunal Constitucional en relación a los  Grupos Parlamentarios, se encuentra en la consideración del Grupo como eje central de la organización y funcionamiento de la  Cámara. Por eso se le reconoce la titularidad de derechos, y en concreto queda legitimado para interponer recurso de amparo,  se reconoce la complejidad y difícil abordaje que tiene su naturaleza jurídica, pero, estima que queda descartada la identidad  entre Grupo Parlamentario y Partido Político, si bien, justo es reconocerlo, no existe un pronunciamiento expreso sobre el  alcance que pueda tener la ilegalización del Partido Político en el Grupo Parlamentario correspondiente.     

Lejos de lo que se dice en la sentencia de la mayoría --pág. 50-- "....el debate acerca de la diferencia esencial entre partido  político y grupo parlamentario es totalmente ajeno al objeto del recurso de casación que nos ocupa....", afirmo que este tema es  relevante para comprender y valorar todas las actuaciones de los miembros de la Mesa del Parlamento como consecuencia de la  acordada disolución del Grupo Parlamentario ABGSA.     

Tercero.- La actividad de la Mesa del Parlamento Vasco.     

En la actuación del Presidente y Mesa del Parlamento Vasco en relación al cumplimiento de lo interesado por el Tribunal del        art. 61 se pueden diferenciar dos        momentos de forma clara.     

El primer momento, lo concreto en el Acuerdo de la Mesa de 7 de Mayo de 2003 en el que exponen, en síntesis, al Tribunal su  consideración de que no es posible la disolución de un Grupo Parlamentario como acto derivado de la ilegalización de un Partido  Político, y que esta decisión supone una invasión en las competencias organizativas del Parlamento. De alguna manera se venía  a cuestionar la competencia del Tribunal para adoptar un acuerdo de esa naturaleza.     

Esta opinión podrá ser o no compartida, pero es lo cierto, a la vista del cuádruple abordaje efectuado en el anterior fundamento  que dicho parecer tenía argumentos poderosos que le alejaban de una posición de simple e inmotivada rebeldía, ni mucho menos  puede estimarse, sin más, como el inicio de una conducta desobediente que culminaría más tarde.     

Particularmente creo que se estaba en una situación de conflicto entre lo acordado por la Sala del        art. 61        , en fase de ejecución  de plano e inaudita parte, y la propia autonomía funcional y organizativa del Parlamento Vasco, respecto del que me parece obvio  que tiene legitimidad suficiente para actuar como garante de su propia autonomía. A mi juicio se trata de una situación de  Conflicto entre Poderes, situación agravada por el hecho de no estar reconocido el mismo ni en el        art. 59 LOTC        ni en el        art. 2 de la Ley de Conflictos Jurisdiccionales 2/1987 de 18 de Mayo        .     

Que la Mesa del Parlamento, en su escrito de 7 de Mayo manifestara de forma inequívoca su disconformidad con lo acordado  por el Tribunal, me parece claro, ahora bien, que esa disconformidad suponga sin más una exteriorización de la voluntad de no  cumplir dicha decisión o el primer eslabón de una preconcebida decisión de desobediencia, me parece la exteriorización de un  pre-juicio o toma de posición apriorística del intérprete, que puede contaminar todo el razonamiento posterior. Insisto es esta  idea.     

El segundo momento se sitúa cuando, a raíz de un nuevo oficio del Presidente del        Tribunal Supremo de 4 de Junio        ,  recordándole la ilegalización del Grupo Parlamentario llevada a cabo por el Tribuna y le exigía la efectividad de tal disolución.     

A dicho escrito se contesta por el Presidente del Parlamento el de 9 de Junio dándole cuenta de las gestiones llevadas a cabo  para dar cumplimiento a lo interesado y su inejecución por las razones que allí se explicaban al estar en presencia de en una  laguna del reglamento, que la solución prevista  pasaría por el dictado de una Resolución General de la Presidencia, que la  misma se adoptó el día 5 de Junio, que dicha Resolución requería el parecer favorable de la Junta de Portavoces y que ésta, en  reunión del 6 de Junio rechazó la propuesta, con lo que la resolución judicial era de imposible cumplimiento.     

Hay que añadir, que la actividad de la Mesa del Parlamento no quedó pasiva ante las nuevas resoluciones del Tribunal del        art. 61        , y así tras el        auto de 18 de Junio, se contestó con el escrito de 3 de Julio        seguido del planteamiento de un incidente de  nulidad de actuaciones, que fue rechazado, y frente al        auto de 1 de Octubre de 2003        que declaraba la nulidad de diversos  acuerdos de la Mesa del Parlamento y de la Junta de Portavoces, se planteó nuevo incidente de nulidad el 30 de Octubre de  2003 que también fue rechazado.     

Toda esta actividad conforman, a mi juicio, y con respeto a la opinión de la mayoría, una actitud que no puede ser calificada de  mera estrategia obstruccionista porque se fue dando puntual cuenta de todos los pasos para dar cumplimiento a la resolución  judicial, por ello no puede identificarse incumplimiento con desobediencia en una materia, creo que inédita en las relaciones  entre el Tribunal Supremo y una Cámara Parlamentaria que ofrece unas complejas implicaciones entre el Derecho Penal y el  Derecho Parlamentario, y, todo ello, incrementado por el desconocimiento legal de la verdadera naturaleza de conflicto entre  poderes que tiene la situación.     

Por ello no puedo compartir la reflexión que se contiene en la pág. 37 "....cuando la diligente respuesta de todos y cada uno de  los requerimientos del Tribunal Supremo, no va acompañada de la aceptación del mandato que de ellos emana, la réplica se  convierte en una camuflada retórica al servicio del incumplimiento...." y se concluye: "....la ejecución de lo resuelto es sustituida,  a voluntad del requerido, por un voluntarioso intercambio de argumentos con los que enmascarar la conducta desobediente....".     

Estimo que la vía de la Resolución General del Presidente pudo ser una vía válida para dar cumplimiento a lo interesado por el  Tribunal del        art. 61        . Que esta vía quedara cortocircuitada por la negativa de la Junta de Portavoces no autoriza sin más, a  declarar la existencia de un  previo acuerdo o pacto entre unos y otros para  "vestir" o maquillar la desobediencia ni por tanto, a  que la vía de la Resolución General, llevese necesariamente al fracaso de la ejecución de lo interesado por el Tribunal. Elemento  relevante en contra de la existencia de ese "pacto" es que, estando imputados en la querella miembros de la Mesa del  Parlamento y de la Junta de Portavoces, respecto de estos últimos se acordó el sobreseimiento libre en el auto de la Sala Civil y  Penal del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco con el argumento  que en ningún momento se ha dirigido algún tipo de  mandato, orden o requerimiento por el Tribunal del        art. 61        . La consecuencia de ello es que la tesis de la confabulación queda  debilitada, y siendo el dolo de desobedecer, hecho subjetivo de la mayor importancia para la existencia del delito de  desobediencia, sólo aprehendible, normalmente por vías indirectas o indiciarias, será preciso justificar de forma sólida los datos  y evidencias que pueden permitir alcanzar un juicio de certeza sobre tal confabulación ex ante que, a mi juicio, no sólo no  encuentro, sino que está convincentemente rechazada en la sentencia casada.     

No estará de más recordar con detenimiento que la gestación de  la "salida" a la situación  a través de una Resolución General  del Presidente del Parlamento  no fue propuesta del Sr.        Marcelino        . En la Mesa del Parlamento, se propusieron tres soluciones,  por  otros tantos miembros de la Mesa:     

a) La de dar cumplimiento directo e inmediato a la solución del Tribunal, postura del Sr. Vicepresidente Segundo.     

b) La de una Reforma del        Reglamento, postura defendida por el Presidente del Parlamento y Vicepresidente Primero        y     

c) La de cubrir la laguna con una Resolución General de la Presidencia.     

Fue  precisamente esta última solución --propuesta por el Sr. Secretario Primero la que tuvo mayor respaldo  en la votación  llevada a cabo el día 5 --cuatro de los cinco votos--.     

En concreto, votaron a favor de la propuesta c) las tres personas ahora condenadas y el Secretario Primero, que, como se ha  dicho, fue el autor de la propuesta inspirándose, y esto es relevante, en el precedente seguido en el Parlamento Foral de  Navarra.     

El texto de la Resolución aprobada por la Mesa del Parlamento fue como sigue:     

"....Los parlamentarios integrados en un Grupo Parlamentario, pasaran a formar  parte del Grupo Mixto, cuando el Partido  Político en cuyas candidaturas fueron elegidos sea disuelto o suspendido por sentencia o resolución judicial firme....".     

Asimismo se acordaba del análisis retroactivo a dicha Resolución.     

Era inherente al éxito de la Resolución General de la Presidencia aprobada por la Mesa, que fuese favorablemente aceptada por  la Junta de Portavoces del País Vasco según el        art. 24-2º del Reglamento de la Cámara        , lo que es obvio, era conocido ex ante  por todos, y singularmente por el autor de la propuesta, insisto, persona no imputada ni condenada.     

Lo ocurrido a partir de ese momento está fielmente recogido en los hechos probados de la sentencia de instancia  concretamente en sus apartados Décimo, Undécimo y Decimosegundo. Hechos probados expresamente aceptados  íntegramente en la sentencia de la mayoría.      

Retengo el apartado Décimo:     

"....Con posterioridad a tal reunión (la de la Mesa) el Sr.        Marcelino        comunicó al representante en la Junta de Portavoces de su  partido lo acordado y éste, luego de consultar con los parlamentarios más cercanos, le manifestó que iban a votar en contra del  acuerdo de la Mesa....".     

"....No consta comunicación posterior a tal reunión y previa a la indicada  Junta entre los otros dos imputados y los  representantes de sus partidos en la Junta de Portavoces....".     

Cuarto.- Ambito del control casacional en relación a las inferencias alcanzadas por el Tribunal de instancia.     

Llegados a este punto, y antes de entrar a estudiar tanto los argumentos de la sentencia recurrida y casada y los de la  sentencia de la mayoría, es oportuno recordar la doctrina de esta Sala en relación al ámbito y extensión del examen que en  casación debe efectuarse en relación a los juicios de valor e inferencias obtenidas en la instancia en general, y muy  especialmente tratándose, como es el caso, de sentencias absolutorias.     

Esta Sala, tiene declarado que los juicios sobre las intenciones, y en general sobre los elementos subjetivos del tipo, ésto es,  la aprehensión del dolo en su doble acepción de juicio sobre el conocimiento de los hechos y juicio sobre la intención, como  hechos subjetivos que quedan asentados en la esfera íntima de la persona, y salvo confesión, sólo pueden ser acreditados, más  bien aprehendidos que comprobados, a través de un juicio lógico-inductivo que partiendo de unos hechos acreditados  conjuntamente valorados y no desvirtuados por elementos de descargo, permiten al Tribunal sentenciador a través de un juicio de  inferencia arribar a una conclusión, que será  incriminatoria si se trata de sentencia condenatoria.     

Evidentemente, el espacio propio para la consignación de dicha conclusión a la que haya llegado el Tribunal sentenciador, es el  relato fáctico o factum, pues en él, deben consignarse todos los datos esenciales del juicio de certeza al que haya llegado el  Tribunal y cuya conclusión será el fallo de la sentencia. En definitiva los "conocimientos e intenciones", son hechos, y su  carácter subjetivo no les priva de aquella naturaleza.     

Pues bien, en relación a estos juicios de inferencia o hechos subjetivos, el control casacional debe limitarse a verificar que  partiendo del presupuesto de contar con prueba válida, legalmente introducida en el Plenario y suficiente la conclusión sea  conforme a las máximas de experiencia, reglas de la lógica y principios científicos, es decir, el ámbito del control casacional se  agota con la verificación de que la conclusión del Tribunal sentenciador sea en sí misma razonable, aunque puedan existir otras  posibilidades, porque la garantía de la interdicción de decisión arbitraria queda satisfecha en tales términos, sin que a pretexto  de dicho control se pueda sustituir la conclusión del juzgador de instancia por la de la Sala Casacional.     

Dicho de otro modo, lo que puede y debe ser revisado en el ámbito del control casacional, es la estructura racional del discurso  valorativo para comprobar que las argumentaciones que soportan la decisión final no sean ilógicas, irracionales, absurdas, en  definitiva arbitrarias.     

Son tantas y coincidentes las sentencias de la Sala que contienen esta doctrina que me eximo de la oportuna cita.     

En relación a las sentencias absolutorias dictadas en la instancia, hay que convenir que partiendo del principio de que la parte  acusadora no tiene derecho a que se declare la culpabilidad del acusado, ni por tanto puede reclamar el derecho a obtener una        sentencia condenatoria, (no existe una especie de presunción de inocencia invertida, de titularidad del acusador),  --STS 689/2007        de 28 de Junio ó        STC 141/2006 de 8 de Mayo        --, exigiría que el Tribunal sentenciador declarara --y razonara-- que las  pruebas de cargo no le han convencido de la culpabilidad del acusado, que, recuérdese, entra inocente en el juicio. Esta supone  que el Tribunal que no haya alcanzado un juicio sobre la culpabilidad, debe fundamentarlo con la oportuna explicación de los  porqués, bastando para la absolución que no se traspase el umbral de la duda, y ello porque la interdicción de toda decisión  judicial arbitraria también opera, respecto de las sentencias absolutorias, garantía de interdicción de la arbitrariedad por la que  debe velar esta Sala.     

Quinto.- Examen de la sentencia dictada por el Tribunal Superior de Justicia del País Vasco.     

Pues bien, desde la doctrina acabada de explicar, compruebo con la lectura de la fundamentación de la sentencia de instancia,  singularmente con los f.jdcos. cuarto, quinto y sexto que el Tribunal sentenciador no utilizó la inmediación como coartada para  no motivar, antes bien  explicitó   suficientemente su decisión y las razones que la amparaban.     

La absolución se cimenta en cuatro puntos:     

a) La fórmula de la Resolución General de la Presidencia no era una vía arbitraria, incorrecta o simplemente artificiosa y  abocada necesariamente al fracaso y no lo era por las siguientes razones:     

-Era vía prevista en el Reglamento de la Cámara.     

-Fue propuesta por el Primer Secretario del Parlamento, perteneciente al PSOE quien la propuso sirviéndose del precedente del  Parlamento Foral Navarro.     

-No era inicialmente la propuesta preferida por el Sr.        Marcelino        , éste se inclinaba por la vía de la reforma del Reglamento de la  Cámara.     

-Fue una propuesta votada en la Mesa y fue la que más adhesiones obtuvo --cuatro de cinco--.     

Se dice al respecto en la sentencia casada, pág. 21:     

"....Interesa destacar que, al inicio de la reunión (de la Mesa del Parlamento) ninguno de los tres imputados proponía la vía de  la Resolución General de Presidencia como medio de articular el incumplimiento aludido, sino que fue el Sr. Secretario Primero  de la Mesa quien lo propuso. Lo razonable sería suponer que si mediaba pacto como el imputado, quien lo propusiera fuera uno  de los tres acusados....".     

b) El Tribunal sentenciador no consideró probada la comunicación o pacto a los miembros de la Junta de Portavoces antes del  acuerdo de la Mesa, y después de dicho acuerdo, sólo estimó probado --Hecho Décimo--, que el Sr.        Marcelino        comunicó lo  acordado al representante en la Junta de Portavoces, y éste "luego de consultar con los parlamentarios más cercanos", es decir  después de formar opinión con las opiniones de otros miembros del partido, comunicó que votaría en contra del acuerdo de la  Mesa.     

Tampoco estimó probado el Tribunal que existieran otras reuniones de las otras dos personas con los representantes de sus  partidos en la Junta de Portavoces.     

En relación a este extremo, la sentencia casada --en la pág. 24-- se remite a las propias declaraciones tanto del Sr.        Marcelino        como a las de los Sres.        Millán        ,        Enrique        y        Jose María        , así como  al representante de EB-IU, y añade:     

"....En orden a la idea de que había un previo acuerdo de aparentar cumplir con el Tribunal Supremo y definitivamente no  hacerlo, sí es cierto que algún testigo lo declaró en juicio pero aparte de que hubo otros testimonios que afirmaron radical y de  forma igualmente rotunda lo contrario, se expuso por aquellos testigos que ello era una impresión personal de lo que el  interrogado percibía, no sobre datos....".     

Y en la página 22 puede leerse:     

"....También debe resaltarse que lo que se pudo percibir en el acto del juicio oral es que cuantos parlamentarios vascos  intervinieron en el juicio, con un sentido u otro de sus declaraciones, incluso los testigos propuestos por la acusación,  transmitían la idea de que entonces se planteaba la fórmula de cumplimiento como una cuestión polémica, sin que  hubiera  precedentes distintos de los ya apuntados y que la nueva situación requería una valoración jurídica...." expresivo de que el  Tribunal sentenciador no encontró ningún anclaje fáctico en que apoyar la tesis de la confabulación.     

c) El hecho del rechazo del acuerdo de la Mesa no puede considerarse insólito, porque se acreditaron precedentes "....en los  que los pareceres de la Mesa del Parlamento y la Junta de Portavoces del Parlamento Vasco han sido distintos....".     

Y se añade en la sentencia casada:     

"....Por lo que tampoco este caso fue el primero en que hubo distinta opinión entre ambos órganos, supuesto que sí hubiese  operado como indicio, no definitivo, desde luego, del pacto omisivo que se indica....".     

d) En relación a la posibilidad de acordar directa e inmediatamente el pase de todos los miembros que componían el Grupo de  ABGSA al Grupo Mixto, como proponía el Vicepresidente Segundo, a partir del "tan manido y citado en el juicio        art. 20 punto 3" --sic, pág. 23        de la sentencia casada--, también ofrecía dificultades según se dice en la sentencia porque su previsión no era  la del pase en bloque de todo un Grupo Parlamentario al Grupo Mixto "....sino sólo el caso de separación de alguno o algunos de  los miembros del Grupo Parlamentario del mismo, previendo su pase al Grupo Mixto....".     

Del detalle con el que el Tribunal de instancia valora la prueba es exponente el dato obrante al folio 25 relativo al hecho de que  en la propuesta de Resolución General de la Presidencia no se expresase en su texto nominatim al Grupo ABGSA como dato  acreditativo de la realidad del fraude. Se dice al respecto "....se ha de considerar que se trata de fijar una reglamentación  genérica...." rechazando el anclaje del fraude en esta omisión, y en relación a que el representante del Grupo ABGSA  participase en la Junta de Portavoces, se argumenta que era legítima tal presencia para defender los derechos del Grupo  Parlamentario, con independencia de que por la mecánica del voto ponderado "....sería inane  su voto para la decisión que  finalmente se adoptó....".     

En fin se concluye en la sentencia casada que la Propuesta de la Mesa no obtuvo el parecer de la Junta de Portavoces, que  era preceptivo, pero ello ha de reprochársele a los miembros de dicha Junta "....cuyos miembros, ya se ha dicho que han sido  exculpados de forma firme por la Jurisdicción....".     

¿Qué valoración debe efectuarse de todas las argumentaciones efectuadas por el Tribunal sentenciador que justifican, explican  y soportan la tesis absolutoria?.     

A mi juicio, y sin duda, se está ante un proceso valorativo cuya estructura racional es clara, coherente y situada extramuros de  toda arbitrariedad. Dicho de otro modo, el Tribunal sentenciador ofreció una cumplida justificación racional de su decisión.     

Ciertamente existió una inejecución de lo acordado por la Sala del        art. 61,  comparto lo que se dice en la pág. 35        de la  sentencia de la mayoría "....no todo incumplimiento de una resolución judicial integra el delito de desobediencia. La  responsabilidad penal sólo puede afirmarse, como es obvio, de aquella actitud renuente al acatamiento de la resolución judicial  que, además contiene los elementos de tipo objetivo y subjetivo del        art. 410-1º        Cpenal....".     

Mi coincidencia con la sentencia termina en esta declaración, porque, la valoración de todo el proceso argumentativo  efectuada  por el Tribunal de instancia colma totalmente las exigencias de razonabilidad y ausencia de toda arbitrariedad con lo que la  conclusión debió ser la de mantener la absolución.     

Que pudieran existir otras vías, no es argumento para considerar fraudulenta la utilizada, máxime si se tiene en cuenta el  proceso de gestación de la Resolución General de la Presidencia, antes estudiado, y tampoco puede pretender acreditarse la  confabulación  entre miembros de la Mesa y de la Junta de Portavoces porque  nada se ha probado ni por prueba directa ni  indiciaria, ni existen datos que pudieran ser sugerentes de tal confabulación, y es evidente que sin riesgo de caer en la  circularidad argumental, esta no  puede acreditarse  en un juicio a posteriori derivado y fundado exclusivamente en la propia  realidad del colapso de la propuesta de Resolución y subsiguiente incumplimiento porque entonces convertiríamos en  desobediente todo incumplimiento, fundado en una intuición o pre-juicio.     

Si la inejecución de lo acordado por el Tribunal no es imputable a una conducta comprobadamente dolosa y esencialmente  intencional, se estaría --se está-- extramuros del sistema de justicia penal.     

Esto es lo que a mi juicio determinó el Tribunal de instancia de forma motivada, decisión que debió haber sido mantenida en la  sentencia de la mayoría.     

¿Qué decir del mandato        constitucional del art. 118        de la Constitución según el cual "....Es obligado cumplir las sentencias y  demás resoluciones firmes de los Jueces y Tribunales, así como prestar la colaboración requerida por éstos en el curso del  proceso y en la ejecución de lo resuelto...."?.     

Dicho artículo sólo quedaría lesionado cuando el incumplimiento de la resolución judicial es la consecuencia de una conducta  desobediente --desobediencia abierta, ya de forma directa o indirecta-- pero faltando la acreditación de este presupuesto, aunque  exista inejecución, ni se resiente ni padece aquella obligación.     

Sexto.- La argumentación de la sentencia de la mayoría.     

Por lo que se refiere a la argumentación de la sentencia de la mayoría que ha acordado la condena de los recurridos absueltos  en la instancia, estimo que lo efectuado ha sido dar un nuevo enfoque, una nueva valoración al mismo soporte fáctico tenido en  cuenta en la sentencia del Tribunal de instancia y ello se comprueba, con la lectura del f.jdco. tercero. En él se rechazan los  argumentos de la sentencia del Tribunal Superior de Justicia y, en síntesis, se afirma que la respuesta diligente a los  requerimientos judiciales cuando no va encaminada al cumplimiento se convierte en "una camuflada retórica al servicio del  incumplimiento" --pág. 37--, se considera que dicha desobediencia es abierta lo que no es incompatible con la naturaleza pasiva  adoptada por el requerido --pág. 38--, se hace referencia al rechazo de todos los recursos formalizados ante el Tribunal  Constitucional y se dice "....todos ellos sin excepción fueron desestimados por el Tribunal Constitucional...." --pág. 40--, y se  cita con especial énfasis la        STC 251/2007 de 17 de Diciembre        con la cita de que "....la extinción de la personalidad jurídico-civil  del partido político comporta la desaparición de su círculo jurídico...." --pág. 50-- como argumento implícito para abonar la teoría  del automatismo de la extinción del Grupo Parlamentario a consecuencia de la disolución del correspondiente Partido Político. Al  respecto me remito a lo expresado en el f.jdco. quinto de este voto particular del que extraigo una conclusión diferente, así como  a la propia motivación de la        STC 251/2007        , estudiada en el f.jdco. segundo de este voto.     

En definitiva si bien como pórtico de la argumentación de la sentencia de la mayoría se acepta la distinción entre inejecución  imposible y desobediencia es lo cierto que, tal diferencia queda eliminada  en la medida que se concluye  que no existió  imposibilidad sino exclusiva voluntad del requerido de incumplir lo que se deriva de la propia inejecución --pág. 42--. Es decir se  incurre en el vicio de "hacer supuesto de la cuestión", lo que equivale a afirmar que la decisión condenatoria es la exteriorización  de la convicción de la Sala de que fue así, íntima convicción que es fruto de una persuasión interna y por tanto subjetiva  frente a  la cumplida justificación racional ofrecida en  la sentencia de instancia, detallada y soportada en cada uno de los datos a que ya  se ha hecho referencia y que le permitió arribar a la tesis absolutoria.     

Con la sentencia de la mayoría se ha hecho recaer en los ahora condenados, las consecuencias de una negativa que no surgió  en ellos, sino en otras personas diferentes, sin que el hecho de que unos y otros pertenecieran a los mismos partidos políticos,  permitiera a mi juicio, esa "comunión" en la negativa de aquéllos que acaba en convertirles en autores de un hecho ajeno en el  que no tuvieron ningún dominio.     

En definitiva, debió haberse rechazado el recurso formalizado por el Sindicato recurrente.     

Séptimo.- Doctrina del Tribunal Constitucional sobre las sentencias absolutorias y en relación a las pruebas personales.     

Desde otra perspectiva diferente, estimo que la desestimación del recurso debió haberse impuesto, y al no haber sido así, se  ha producido en la sentencia de la que discrepo una violación del derecho a un proceso con todas las garantías que arrastra la  quiebra del derecho a la presunción de inocencia de acuerdo con la doctrina del Tribunal Constitucional a la que me refiero  seguidamente.     

La        sentencia 167/2002 de 18 de Septiembre  anunció una rectificación de la anterior doctrina del Tribunal Constitucional        sobre  el ámbito del recurso de apelación de sentencias absolutorias  al declarar que el Tribunal ad quem no puede revisar la valoración  de las pruebas practicadas en la primera instancia de índole personal, para en una nueva re-valoración arribar a una decisión  condenatoria y por tanto contraria a la sostenida  por el Tribunal de instancia. Eso sólo será posible si tales pruebas de índole  personal,  son de nuevo, practicadas en sede apelación, con posibilidad de intervención del recurrido/absuelto y de contradecir  tales pruebas de índole personal, es decir son sometidas, nuevamente a los principios de inmediación y contradicción.     

Concretamente retengo el siguiente párrafo de la motivación de dicha sentencia:     

"....sin embargo, cuando el Tribunal de apelación ha de conocer tanto de cuestiones de hecho como de derecho, y en especial  cuando ha de estudiar en su conjunto la culpabilidad o inocencia del acusado, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha  entendido que la apelación no se puede resolver en un proceso justo sin un examen directo y personal del acusado que niegue  haber cometido la infracción considerada punible, de modo que en tales casos el nuevo examen por el Tribunal de apelación de  la declaración de culpabilidad del acusado, exige una nueva y total audiencia en presencia del acusado y los demás interesados  o partes adversas...." y con cita de diversas STEDH, continúa la sentencia "....tras el pronunciamiento absolutorio en primera  instancia, el acusado debió haber sido oído por el Tribunal de apelación especialmente y habida cuenta de que fue el primero en  condenarle....".     

Huelga decir que esta doctrina está totalmente consolidada, siendo innumerables las        sentencias del Tribunal Constitucional que la siguen, entre las últimas, se puede citar la 11/2007 de 15 de Enero        .     

La transposición de esta doctrina al recurso de casación debe efectuarse con mayor rigor, si cabe, habida cuenta de la  naturaleza excepcional de la casación y que no es una nueva instancia, como ocurre con el recurso de apelación.     

Ahora bien, en el caso de autos, la sentencia de instancia fue absolutoria, y en esta sede casacional, se ha efectuado una  nueva valoración de las pruebas practicadas en la primera instancia, todas ellas  de naturaleza personal, como ya se ha dicho ya  sean declaraciones o acuerdos o escritos comunicados al Tribunal del        art. 61 LOPJ        , y se ha arribado a una conclusión contraria  a la que llegó el Tribunal de instancia que gozó de la plena jurisdicción.     

En el caso de autos la doble vulneración de los derechos fundamentales más arriba citados, es tanto más patente, a mi juicio,  y reiterando desde mi discrepancia el respeto a la opinión mayoritaria, porque el tema a decidir no es una cuestión de derecho  sino una cuestión de hecho: saber si existió intención de desobedecer. Es decir la concurrencia del dolo sin el que no puede  existir el delito de desobediencia del        art. 410        Cpenal, elemento subjetivo del injusto que como tal sólo es objetivable por vía  indirecta, a través de datos o indicios reveladores de la intención delictiva. Pues bien, el Tribunal sentenciador que gozó de la  plena jurisdicción como Tribunal ante el que se practicó toda la prueba llegó a  la conclusión de no haber existido desobediencia.     

La sentencia de la mayoría, manteniendo en su integridad los hechos probados efectúa una re-valorización de los mismos  elementos probatorios que tuvo en cuenta el Tribunal sentenciador, y  efectúa  una nueva valoración que le lleva a una sentencia  condenatoria, sustituyendo de esta manera la valoración efectuada en la instancia sin que previamente se hubiese acreditado la  irracionalidad de la conclusión absolutoria o su apartamiento de las máximas de experiencia, reglas de la lógica o principios  científicos.     

Esta actividad, según la doctrina del Tribunal Constitucional citada integra la doble vulneración de los derechos fundamentales  de un proceso con todas las garantías, que arrastra la quiebra del derecho a la presunción de inocencia de las tres personas  ahora condenadas.     

Este es el contenido de mi Voto Particular en relación a la inexistencia del delito de desobediencia.     

Fdo.: Joaquín Giménez García     

PUBLICACIÓN.-  Leidas y publicadas han sido las anteriores sentencias  por el Magistrado Ponente Excmo. Sr. D.  Manuel  Marchena Gómez, mientras se celebraba audiencia pública en el día de su fecha la Sala Segunda del Tribunal Supremo, de lo  que como Secretario certifico.